Все эти обстоятельства позволяют рассматривать воспитательную, информационно-ориентирующую, оценочные функции как различные проявления
1 См.: Фаткуллин Ф. Н. Проблемы теории государства и права. С. 205.
108 Глава 2. Сущность процессуального права
(или подфункции) единой идеологической функции процессуального права.
Применяя нормы процессуального права, уполномоченные органы реализуют функцию социального контроля, обеспечивая необходимую степень единообразного поведения граждан в соответствии с правовыми предписаниями. Процессуальное право ставит под защиту такие индивидуальные потребности, удовлетворение которых не причиняет ущерба обществу. Обусловленные этими потребностями индивидуальные интересы и субъективные цели поощряются или защищаются государственными органами1.
Задачи процессуального права. Функции права очень тесно связаны с его задачами. Во-первых, как указывает Т. Н. Радько, функции направлены на решение задач, стоящих перед правом. Во-вторых, некоторые из задач порождают адекватные функции2.
Следует отметить, что вопросу о задачах права и его структурных подразделений в науке практически не уделялось внимания. По мнению Ф. Н. Фаткул-лина, задачи права выступают в качестве плана действий, мысленно выработанного процесса движения к цели3. Еще Гегель указывал, что выполнение задачи есть определенный способ реализации цели4. В связи с этим рассмотрим цели процессуального права.
Цели процессуального права. В этимологическом плане цель — это то, к чему стремятся, чего надо достичь. В философии она интерпретируется как идеально намеченная модель, мысленно представляемый образ предполагаемого результата. Исследование диалектики цели, средств и результата как
1 См.: Петру хин И. Л., Батуров Г. П., Морщакова Т. Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979. С. 18.
2 См.: Радько Т. Н. Указ. соч. С. 10.
3 См.: Фаткуллин Ф. Н. Проблемы теории государства и права. С. 204.
4 См.: Энциклопедия философских знаний. М., 1974. Т. 1. С. 397.
2.3. Функции, цели и задачи процессуального права 109
частного случая диалектики материального и идеального позволило рассмотреть цель как идеальное предвосхищение результата деятельности, а саму деятельность — как сложный процесс выдвижения и осуществление цели1.
Итак, в интересующем нас смысле цель — это тот результат, который достигается действием, функционированием права в целом, правового блока, отрасли, института или отдельной нормы.
Цели правовых норм подразделяются на «материальные» и «юридические». Так, И. С. Самощенко пишет: «Во всей сумме целей, лежащих в основе правовых предписаний, можно выделить такие, ближайшим объектом которых является само право, особенно его неуклонное исполнение и соблюдение. Этой цели служат в первую очередь правовые установления, называемые юридическими гарантиями законности»2, среди них особое место занимают нормы процессуального права. Такие цели автор называет «юридическими» в отличие от «материальных», как непосредственно связанных с неправовой сферой. Разумеется, правовых норм, которые бы имели только юридические цели, продолжает И. С. Самощенко, не бывает, «юридические» цели — это только одно из самых низших звеньев в той цепи непосредственных целей, которым служат данные нормы. Они всегда в конечном итоге переходят в другие, «материальные», цели3.
«Материальной» целью процессуального правового блока, т. е. тем результатом, к которому стремит-
1 См.: Философский энциклопедический словарь. С. 763.
2 Самощенко И. С, Никитинский В. И. Некоторые теоретические вопросы изучения эффективности правовых норм. М., 1957. С. 8.
3 Там же. Но выделять такие цели, условно названные «юридическими», все же надо. Дело в том, что эффективность правовых норм, служащих таким целям, должна определяться исходя, прежде всего, из их «юридических», а не более отдаленных целей.
8-1307
НО Глава 2. Сущность процессуального права
ся законодатель, устанавливая процессуальные нормы, является разрешение и устранение аномальных проявлений общественных отношений, защита социального порядка, прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Напомним, что в юридической литературе вопросу о задачах процессуального права внимания практически не уделяется. В процессуальном законодательстве речь идет о задачах юридического процесса (производства по делу). Так, согласно ст. 2 ГПК РСФСР, задачами гражданского судопроизводства являются правильное и быстрое рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты прав и законных интересов граждан и организаций и охраны общественного порядка.
Задачами арбитражного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов юридических лиц и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в указанной сфере (ст. 2 АПК РФ).
Задачи производства по делам об административных правонарушениях определены в ст. 24.1 КоАП РФ. Ими являются: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.
О задачах конституционного судопроизводства и других видов юрисдикционных производств по юридическим делам соответствующее законодательство умалчивает. Можно предположить, что задачами этих видов процесса является правильное и быстрое рассмотрение и разрешение соответствующих юридических дел.
2.3. Функции, цели и задачи процессуального права Ш
Задачи процессуального права (системы правовых норм, регламентирующих процессуальную деятельность), на наш взгляд, состоят в том, чтобы обеспечить правовыми средствами реализацию задач и функций процессуальной деятельности (процесса), а именно:
• установление материально-правового отношения, связанного с применением материального закона;
• всестороннее исследование обстоятельств разрешаемой ситуации и достижение материальной (объективной) истины по делу;
• справедливое применение материального закона;
• защиту прав и законных интересов участвующих в деле лиц;
• осуществление конституционного контроля за нормативными актами и правоприменительной практикой.
Итак, процессуальное право — это относительно самостоятельный правовой блок в структуре права, направленный на разрешение и устранение аномалий общественных отношений, защиту социального порядка, прав и свобод граждан. Достижению этой цели служат его различные юридические и общесоциальные функции: охранительная, регулятивная, идеологическая, функция социального контроля. Перед процессуальным правом стоят также и собственные задачи, обусловленные его целями.
* * *
Таким образом, структура права — отражение строения права и законы связи между его элементами — включает такое крупное подразделение, как правовой блок. Правовой блок — это совокупность правовых норм, которые имеют предметом комплекс общественных отношений, объединяемых близостью своих объективных свойств и особенностей методов
112 Глава 2. Сущность процессуального права
правового регулирования, а также единством целей, задач и функций в структуре права. Такими правовыми блоками в структуре права являются процессуальное и материальное право.
Процессуальное право занимает особое место в структуре права как относительно самостоятельный правовой блок. Приобретение процессуальным и материальным правом относительной самостоятельности есть необходимый результат процесса внутреннего развития права, характеризующийся таким соотношением между этими правовыми блоками, при котором они одновременно и зависимы, и самостоятельны по отношению друг к другу. Между процессуальным и материальным правом прослеживаются генетические и функциональные связи. Самостоятельность процессуального права в структуре права обусловлена рядом системообразующих признаков, к которым наряду с традиционными предметом и особенностями методов правового регулирования относятся цели, функции, задачи процессуального права.
Процессуальное право возникает из необходимости разрешить и устранить с помощью специальных юридических средств аномальные проявления общественных отношений. Правовая аномалия — это обусловленное различными факторами объективного и субъективного порядка отклонение от общей закономерности, от нормального течения и развития общественных отношений. Деятельность по устранению правовых аномалий в силу объективной важности становится прерогативой государственных и иных специально уполномоченных органов.
Специфика процессуального права обусловлена рядом признаков, среди которых особое значение имеет направленность процессуального права на реализацию материальных охранительных норм и охранительных правоотношений. Охранительное правоотношение — это отношение, в рамках которого
2.3. Функции, цели и задачи процессуального права ИЗ
осуществляется защита законных интересов, прав и свобод граждан, а также реализация различных мер государственного принуждения. К числу сущностных признаков процессуального права относится процессуальная форма, под которой понимаются установленные процессуальным правом и основанные на его принципах правила процедуры, выполнение которых приводит к наиболее точному и рациональному достижению целей процессуальной деятельности. Сущностью же процессуальной формы является наличие разветвленной системы гарантий прав и свобод лиц, участвующих в процессе.
Глава 3. СИСТЕМА ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА И ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ
3.1. Характеристика системы процессуального права