Понимание категории «структура» в праве. Анализ существующих в литературе точек зрения показывает, что большинство отечественных ученых рассматривают категорию «структура права» как синоним системе права. «Оба эти понятия по существу идентичны», — пишет А. В. Сурилов1. «Отражением строения права, то есть его структуры, — указывает В. Н. Синюков, — выступает категория системы права»2. «Система советского общенародного права — это обусловленная характером социалистических общественных отношений внутренняя структура права, которая выражается в единстве и согласованности составляющих его норм и одновременной
1 Сурилов А. В. Теория государства и права: Уч. пособие. Киев; Одесса, 1989. С. 213.
2 Синюков В. Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С. 340.
47
их дифференциации на отрасли и институты», — писал А. С. Шабуров1. Не проводит сущностных различий между данными категориями и известный теоретик права С. С. Алексеев. Под системой права автор понимает его макроструктуру, т. е. строение права на его высшем уровне, закон связи между отраслями права2.
Что касается содержания категории «структура права», то этими же и некоторыми другими учеными она понимается упрощенно, только как характеристика внутреннего строения права3. Им же и ограничивается исследование структуры права большинством авторов. Представляется, что данная категория может быть определена только с учетом ее философского обозначения. Поскольку категория «структура» в философии рассматривается не только как строение системы, но и как законы связи ее элементов, то центр тяжести в понимании категории «структура права» должен быть перемещен от моментов строения и состава к моментам, которые выражают отношения организованности, единства и целостности.
Итак, в свете изложенного под структурой права следует понимать его строение, законы связи элементов права, их расположение, обеспечивающее его целостность.
Избранное понимание категории «структура права» обусловливает содержание процесса ее исследования. Процесс этот состоит из двух ступеней.
1 Теория государства и права. М., 1985. С. 276.
2 См.: Алексеев С. С. Структура советского права. С. 208. Следует отметить, что такое понимание данной категории с философской точки зрения не является правильным. Однако этот вопрос требует специального исследования.
3 См.: Сурилов А. В. Указ. соч. С. 213; Синюков В. Н. Указ. соч. С. 340; Теория государства и права. С. 276; Венге-ров А. Б. Теория государства и права: Теория права. М., 1996. Т. 2. С. 156. С. С. Алексеев вкладывает более глубокое содержание в данную категорию.
48
Первой ступенью в познании структуры права в
строгом и точном смысле является познание состава компонентов права. В структуре права выделяются следующие основные подразделения, или уровни: нормы права (нормативно-правовые предписания), правовые институты, отрасли права.
Первый уровень — норма права — это основной элемент структуры права, она представляет собой исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения (нормы непосредственного прямого регулирования) или отправного установления (нормы опосредованного регулирования), например нормы-начала, нормы-принципы, нормы-дефиниции и т. д., и являющееся государственным регулятором общественных отношений.
Второй уровень — институт права — это объективно обособившаяся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных правовых норм, регулирующих определенный вид общественных отношений. Институт есть составная часть, звено отрасли. Их отличие заключается в том, что институт регулирует не всю родовую совокупность общественных отношений, а лишь их отдельные стороны и особенности. Крупные правовые институты, охватывающие значительный по объему круг правовых норм, могут подразделяться на субинституты.
Правовые институты характеризуются следующими признаками: однородностью фактического содержания, юридическим единством, законодательной обособленностью.
Однородность фактического содержания правового института означает, что он посвящен регулированию строго определенной разновидности либо стороне группы общественных отношений.
Главный признак правового института — это юридическое единство или комплексность норм, его
49
составляющих. Нормы, образующие институт, выступают как единый комплекс, цельная система, относительно обособленный «блок», в совокупности с другими институтами составляющий нормативный механизм отрасли.
Формальным признаком правового института является его внешнее обособленное закрепление в нормативных актах в виде самостоятельных глав или разделов.
Третий уровень — отрасль права — это крупное, центральное звено структуры права. Отрасль права есть самостоятельное, юридически своеобразное подразделение структуры права, состоящее из совокупности однородных правовых норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений. Отрасль права характеризуется особыми признаками — это ее структурные особенности, специфический предмет правового регулирования, юридическое своеобразие отрасли (особый юридический режим). Вот что пишет С. С. Алексеев: «Отрасль права представляет собой реально обособленное, самостоятельное, суверенное, относительно замкнутое подразделение структуры права. Общность норм, составляющих отрасль права, характеризуется юридической цельностью, то есть такой степенью ее внутренней организации, единства ее институтов, когда она выступает перед лицом других отраслей как не расчленяемое целое»1. Структурные особенности отрасли права выражаются также в том, что каждая отрасль права имеет «свое законодательство», как правило, самостоятельные кодексы или иные кодифицированные законодательные акты.
Предмет правового регулирования — это внепра-вовой критерий, лежащий в основе деления права на отрасли и институты. Предмет правового регулирования — вот та сфера, на которую распространя-
1 Алексеев С. С. Общая теория права. С. 75.
50
ется право. Под предметом традиционно понималось то, что регулирует право, т. е. определенные виды общественных отношений1. Другая позиция основывается на более широком подходе: под предметом правового регулирования предлагается считать поведение людей, их деятельность2.
В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: субъекты, поведение людей и их практическая деятельность, объекты регулируемых общественных отношений, социальные факты, способствующие возникновению, изменению или прекращению соответствующих отношений.
Теоретические положения о значении предмета правового регулирования как критерия деления права на отрасли прочно утвердились в отечественной юридической науке. В советский период ее развития предмету правового регулирования было придано ключевое, основополагающее значение в понимании своеобразия основных подразделений права — отраслей. Между тем исследования конкретного правового материала, пишет С. С. Алексеев, в том числе и того, который наличествовал в советском праве, свидетельствовали, что «предмет» регулирования, хотя и оказывает известное влияние на его содержание, все же не представляет собой основы для юридической специфики отраслей права3.
Отрасли права отличаются как раз тем, продолжает С. С. Алексеев, что для них характерно юридически своеобразное регулирование с точки зрения самой их природы. Наша юридическая наука, пройдя ряд дискуссий о системе права, подошла к неизбежному выводу о том, что отрасли права — не про-
1 См.: Теория государства и права. С. 280, 292.
2 См.: Гревцов Ю. И. Проблемы теории правового отношения. Л., 1981. С. 34; Протасов В. Н. Правоотношение как система. М., 1991. С. 46.
3 См.: Алексеев С. С. Право: Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. 249.
51
сто зоны юридического регулирования, не искусственно скомпонованные совокупности норм «по предмету», а реально существующие и юридически своеобразные подразделения в самом юридическом содержании права1.
Юридическое своеобразие отрасли главным образом выражается в том, что ей присущ особый метод правового регулирования.
При правовом регулировании используются разные приемы воздействия на общественные отношения. Это рекомендации, предоставление выбора из нескольких вариантов поведения, прямые предписания, запреты и т. д. Из них складывается метод правового регулирования. Таким образом, методы правового регулирования образуют различные способы правового воздействия на общественные отношения и используемые государством приемы установления правовых связей между участниками этих отношений. Выделяются методы императивный, диспози-тивный, поощрительный, рекомендательный, автономии и равенства сторон, убеждения и принуждения. Главными же из них все же следует признать методы императивный и диспозитивный.
В общетеоретическом плане метод правового регулирования общественных отношений, относящихся к конкретной отрасли, определяется с учетом того: а) каков подбор юридических фактов, требуемых при установлении правовых отношений; б) каковы состав и правовое положение (правосубъектность) участников регулируемых отношений; в) каков характер прав и обязанностей и как они распределены между субъектами права; г) какие правовые санкции используются за нарушение требований норм права и в каком порядке они применяются2.
1 См.: Алексеев С. С. Право. С. 250.
2 См.: Общая теория государства и права: Академический курс / Отв. ред. М. Н. Марченко. U., 1998. Т. 2. С. 235.
52
Метод правового регулирования — это, иными словами, набор юридического инструментария, посредством которого государство оказывает необходимое воздействие на волевое поведение участников общественных отношений.
Кроме метода правового регулирования, юридическое своеобразие отрасли выражается и в ряде других ее особенностей, таких как свой механизм правового регулирования, представляющий собой особое сочетание отраслевых норм, юридических фактов, правоотношений, специфических отраслевых принципов, выражающих своеобразие правового содержания данной отрасли. Юридическое своеобразие отрасли выражается также в том, что она обладает характерной подборкой общих положений, категорий и терминов.