Общая характеристика социально-экономического положения Ирана (стр. 22 из 29)

²⁴ G. Yoffe and Me. Lachlan. Iran and Iraq. The Next Five Years.

²⁵ Современный Иран. Справочник. М, 1993, с. 387.

94

в Абадане. Положение удалось выправить в результате увеличения переработки нефти на Исфаханском НПЗ, а также наращивания мощностей на Тегеранском, Ширазском и Тебризском заводах.

В ходе военных действий были сильно повреждены все три нефтехимических комплекса. В период войны они были восстановлены, а также построены новые. К началу 90-х годов в стране действовали уже 5 нефтехимических заводов и ещё несколько находились в процессе строительства, совокупная мощность которых оценивалась в 2,2 млн.т. В строительстве и реконструкции этих предприятий государство принимало самое непосредственное участие. При этом особенно нефтехимической отрасли государство уделяло значительное место в планах развития промышленного потенциала страны, восстановления и расширения связей с иностранным капиталом как путём создания совместных предприятий, так и использования иностранных компаний в качестве подрядчиков, способных обеспечить высокую техническую и технологическую оснащённость создаваемых производств.

Неблагоприятное воздействие на нефтяную промышленность оказало падение цен на нефть в середине 1980-х годов. Экспорт нефти в расчёте на душу населения увеличился со 130 долл. в 1972/73 г до 650 долл. в 1977/78 г, а в 1986/87 г упал до ПО долл. Доходы от экспорта нефти на душу населения (в ценах 1986 года) в 1972/73 году составляли 450 долл., в 1977/78 году - 1050 долл., а в 1986/87 году - всего 110 долл.²⁶ Добыча нефти в 1987 году снизилась до 114,9 млн.т, против 293 млн. в 1973 году, но уже в 1989 году увеличилась до 140,7 млн.т (экспорт соответственно 72,7 млн.т, 264,3 млн.т и 101,3 млн.т).²⁷

Переход к развитию экономики в мирных условиях потребовал от планирующих органов решения целого комплекса сложных проблем, таких как восстановление производства, снижение дефицита госбюджета,

²⁶ Middle East Journal, Jfe 3,1988.

²⁷ Современный Иран. Справочник. М, 1993, с. 387.

95

обуздание инфляции и др. В 90-е годы Иран перешёл к новой экономической политике, предусматривавшей отказ от государственного диктата в ценообразовании, во внешнеэкономической деятельности, передачу госсобственности частному и муниципальному секторам и пр.

Первый пятилетний план развития экономики на 1989/90-1993/94 гг. был дополнен программой «структурного сбалансирования», которая заключала в себе количественные показатели Первого плана. Реализация «структурной программы» началась с валютного и внешнеторгового регулирования. В 1990 году был введён единый конкурентный курс продажи валюты импортёрам по цене 1000 риалов за 1 доллар, импортёры получили разрешение приобретать валюту в неограниченном количестве, а экспортёры - продавать валютную выручку на свободном рынке. Цена доллара на свободном рынке почти приблизилась к конкурентному курсу, что побудило правительство понизить конкурентный курс сначала до 800 риалов, а затем до 600 риалов в надежде на такую же ответную реакцию со стороны свободного рынка. Для привлечения сбережений населения банки стали открывать срочные депозитные счета на 2,3 и 5 лет, выплачивая по ним более высокий процент, чем по сберегательным вкладам. Был ослаблен контроль за лимитированием банковских кредитов, полностью либерализирована процентная ставка по кредитованию торговли, отпущены цены на внутреннем рынке.

Однако в ходе проведения политики структурного сбалансирования правительству не удалось добиться главного - снизить государственные расходы настолько, чтобы добиться резкого снижения бюджетного дефицита. Кроме того, правительство переоценило свои финансовые возможности в поддержании курса риала путём реализации нефтедолларов по конкурентному курсу, не прибегая к девальвации. Либерализация внешней торговли привела к скачкообразному росту импорта и усилила дефицит платёжного баланса.

96

В мае 1993 году была проведена девальвация риала, в результате которой официальный курс доллара, объявленный плавающим, поднялся с 70 до 1750 риалов. От девальвации ожидались обычные результаты: стимулирование нефтяного экспорта, улучшение торгового баланса, пополнение доходной части бюджета. Однако кризис внешней задолженности (внешний долг в 1993 году составлял 17,6 млрд.долл.) подавил все возможные положительные результаты установленного для риала обменного курса.

Все эти процессы привели к замедлению темпов прироста в течении последних лет (1992-1993 гг.) Первого плана, реального ВВП и капиталовложений в основной капитал, усилению инфляции, поглотившей экспортный эффект от снижения обменного курса риала, росту государственного долга Центральному банку и разбуханию денежной массы в обращении. Свободный валютный рынок полностью вышел из-под контроля, цена доллара на нём поднялась к 1995 году до 4530 риалов.

В этих условиях иранское правительство было вынуждено одновременно с началом осуществления Второго пятилетнего плана перейти к «политике стабилизации». В рамках этой политики были установлены жёсткие правила по квотированной продаже валюты государственным и частным импортёрам, введён «экспортный курс» доллара (3000 риалов) для покупки экспортной выручки Центральным банком и продажи её частным импортёрам, завершена конверсия краткосрочной внешней задолженности (4,5 млрд.долл. из 16,8 млрд.). Эти меры позволили сбалансировать бюджет, сбить темпы инфляции с 49,4% в 1995 году до 23,2% в 1996 году, а также восстановить внешнюю платёжеспособность страны. Однако, как отмечает российский экономист В.П. Цуканов, «в решающей степени успех стабилизации определялся

97

тем, что доходы от нефти в 1995-1996 гг. имели повышательную тенденцию».²⁸

Учитывая важное значение нефти в экономике страны, правительство в этот период продолжало уделять большое внимание развитию нефтяной индустрии. Так, в период 1989-1996 гг. на нефтяную промышленность приходилось в среднем 19,5% бюджетных расходов (в ценах 1982/83 года), а в 1997-1998 - уже 29,4%.²⁹ Государство стремится обеспечить условия для привлечения иностранного капитала в нефтяную промышленность. В основу большинства внешнеторговых сделок с участием иностранного капитала положена форма долгосрочного коммерческого кредитования поставок оборудования и технических услуг, а также совместных с иранским капиталом инвестиций.

По контрактным условиям, принятым в мировой практике, иранское правительство обычно первоначально оплачивает 15-20% стоимости оборудования, а остальную часть - в рассрочку на 5 - 10 лет, Иран зачастую прибегает к процедуре проведения тендеров. В 1998 году было проведено более 20 торгов по разработке нефтяных и газовых месторождений на шельфе Персидского залива. Иранское руководство также стремится к привлечению частных иностранных инвестиций в такие капиталоёмкие отрасли как нефтепереработка и нефтехимия, значительная часть продукции которых предназначается на экспорт. Согласно решению Меджлиса от 20.01.1999 года иранскому правительству в 1999/2000 финансовом году было выделено 5,4 млрд.долл. для разработки нефтяных месторождений на условиях «бай-бэк», а ИННК через ЦБ - 600 млн.долл. на инвестиции в нефтяную отрасль путём заключения коммерческих долгосрочных контрактов на условиях «файнэнс». Таким образом Иран активно привлекает иностранную финансовую и техническую помощь, необходимую для