Д.А.Медведев: Антон Викторович, спасибо! Да, Галина Николаевна, пожалуйста.
Г.Н.Карелова: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги! Честно говоря, Андрей Константинович уже высказал позицию Госдумы, но тем не менее побудило меня выступить выступление Антона Германовича. Вообще все мы, кто участвует в разработке этого законопроекта, полагаем таким образом, что принятие этого законопроекта, или закона уже, является началом качественного обновления социального обслуживания. И мы полагали, что этот законопроект – первый шаг, правовое поле будет создано, и модернизация этой отрасли может начаться в полный рост. Модернизация необходима: там не только старое здание, старое оборудование, там надо, Дмитрий Анатольевич, полностью менять парадигму подготовки кадров. У нас всего 5% выпускников социальных вузов идут работать по специальности, то есть проблем очень много. И они не придут туда работать, пока мы не изменим, не создадим современный облик этой отрасли, поэтому, мне кажется, можно было бы выделить какие-то небольшие средства на первом этапе на стимулирование инновационных технологий или подходов в регионах, провести конкурс, дать мощный толчок или сигнал регионам, что эта отрасль начинает качественно обновляться.
Спасибо.
Д.А.Медведев: Спасибо большое. Да, пожалуйста, Валерий Владимирович.
В.В.Рязанский (председатель комитета Совета Федерации по социальной политике): Дмитрий Анатольевич, Совет Федерации также принимал участие в работе рабочих групп, и во всех последующих редакциях мы видели, что по ходу редакции действительно видоизменялись и дополняли друг друга, и они улучшались в качественном плане. Нам представляется, что изменившиеся условия в стране действительно должны обеспечить более современным законодательным каркасом те процессы, которые идут в социальной сфере. И то, что социальное обслуживание – это уже не просто какой-то набор разрозненных форм обслуживания, это действительно отрасль, отрасль добрых дел. Здесь, безусловно, роль государства должна быть ярко выраженной. Мне представляется, что законопроект мобилизует на применение прежде всего некапиталоёмких форм социального обслуживания. Это правильно, потому что надо искать новые формы, которые бы не требовали больших затрат, но тем не менее давали бы хороший эффект.
В рамках рабочей группы учтены наши замечания по включению социально ориентированных некоммерческих организаций для работы в этом сегменте. Спасибо разработчикам за то, что была включена наша поправка. Осовременен пункт по проблемам жилья для детей-сирот в законопроекте. И вот в рамках нахождения между чтениями одной и другой редакции я увидел ещё одно хорошее изменение, на мой взгляд, связанное с усилением контроля и межведомственного взаимодействия. Почему, Дмитрий Анатольевич? Мне тут как раз в этот промежуток попалась на глаза заметка о несчастном случае во Владивостоке, когда непутёвая мать, если её так можно назвать, матерью, сумела заморить голодом двух своих дочерей – трёх и четырёх лет. Я думаю, что если бы был межведомственный контроль служб, которые занимались бы этими процессами, наверняка кто-то бы увидел проблемы этой семьи и предотвратил бы это несчастье, поэтому тема, связанная с контролем, должна быть особо прописана, и в законопроекте она есть, за что тоже можно сказать спасибо разработчикам. Мы поддерживаем, естественно, этот законопроект, мы считаем, что он готов к обсуждению.
Д.А.Медведев: Спасибо большое. Пожалуйста.
С.В.Вержбицкая (заместитель губернатора Тверской области): Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Я тоже представляю регион и хочу сказать, что последний вариант закона, который я прочла, существенно отличается от первых проектов, которые мы видели и которые на самом деле насторожили субъекты, когда были только первые-первые сырые материалы. И сейчас видно, что были учтены и замечания и общественных организаций, и депутатского корпуса, и сейчас субъекты подключатся. Уже 5-го числа нам разослали данный закон. Я хочу сказать, что, несмотря на то, что на самом деле предстоит огромная работа, этот закон выводит социальную защиту на другой уровень, на более современный уровень. Наверное, от собеса нужно переходить нам уже к совсем новым услугам, новым формам, и здесь этот закон подразумевает изменение как менталитета получателя услуг, так и менталитета, что греха таить, и самих работников социальной защиты, которые тоже иногда привыкли работать по старинке. И внедрение каких-то новых форм, которые говорят о качестве услуги, что тоже в этом законе указывается, требует новых усилий. И я считаю, что, конечно, есть части закона, которые требуют доработки, конкретизации. Вот мы сегодня обсуждали, например, тот же среднедушевой доход – что туда будет входить: или это только пенсия, заработная плата, или это имущество и автомобиль и так далее. Есть такие понятийные вещи, которые нужно конкретизировать. Но то, что этот закон необходим, и то, что он нужен, он поднимет на новый уровень, и в принципе заставит и нас как регионы, и социальную защиту посмотреть другим взглядом на оказание услуги социальной защиты…
Я хочу сказать, что есть и внутренние резервы у социальной защиты, например, мы у себя в течение полугода привели и создали типовые штатные расписания тех же домов-интернатов, что позволило внутренними резервами увеличить заработную плату медицинскому персоналу, ухаживающему за лежачими больными. Очень низкая заработная плата, но не потребовалось дополнительных средств, а именно приведение таких типовых штатных расписаний.
Но в то же время я поддерживаю своих коллег из регионов в том, что на самом деле, наверное, и на правительственном уровне, и на федеральном нужно теперь взгляд бросить и на социальную защиту. Ведь все модернизации и образования, и здравоохранения прежде всего связаны с кадровым вариантом – удержать кадры. У нас старые кадры в социальной защите, омоложение практически не происходит. И вполне возможна, может быть, такая поддержка для регионов, которая будет направлена на то, как, например, врачам единовременные пособия, которые сейчас выделяются тем, кто приезжает в сельскую местность работать, и так далее. Может быть, какие-либо подзаконные акты, которые помогут обновить не только услугу, но и кадровый потенциал, который эту услугу должен предоставлять. Поддерживаю то, что на самом деле этот закон уводит нас постепенно от иждивенческого отношения к тому, что привыкли в социальной защите...
Вводить его нужно, я думаю, поэтапно, потихонечку, не торопясь, аккуратно, не создавая социальной напряжённости. Но то, что он нужен и необходим, я считаю это абсолютно правильным.
Д.А.Медведев: Спасибо.
А.Д.Артамонов: Я прошу прощения, а нельзя каким-то образом (может не совсем касается сегодняшнего, но и сюда тоже) отдельно посвятить наш какой-нибудь разбор инвентаризации тех требований, которые сегодня заложены при создании различных учреждений, например детских садиков, домов для престарелых и так далее? Вы знаете, когда туда приходишь, это просто пир во время чумы. Условно говоря, 29 человек контингента будет в доме для престарелых, там будет минимум 30 человек обслуживающего персонала, из них пять медицинских работников. И это будет несмотря на то, что они через стенку находятся, прямо в здании, им часть здания освободившегося (районной больницы) отдали, потому что мы сегодня их сплошь реформируем. Там рядом, за стенкой, – врачи, медсёстры, все. А если этих пяти медсёстер не будет в штатном расписании, мы лицензирование не пройдём. Или, например, площадь туалетной комнаты в детском садике – 24 кв. м, я не помню, или 16 кв. м…
Д.А.Медведев: Хрестоматийный пример был не с туалетом, а с помещением для приготовления пищи. То, что было по советскому стандарту, там просто ресторан по размеру. Если такого помещения нет, то в этом случае детский сад зарегистрировать нельзя.
А.Д.Артамонов: Я Вам пообещал в этом году ликвидировать очередь в детские садики – мы сейчас строим 23 новых детских садика. У меня сердце кровью обливается – я вижу, что мы делаем такую абракадабру: тратим, гробим деньги туда. Что вообще никому это не надо – ни детям, ни родителям – никому! Это нужно только одному Онищенко (Г.Г.Онищенко – руководитель Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека)!
Д.А.Медведев: Да и Онищенко…
А.Д.Артамонов: И ему это… Но это в 1930-е годы было заложено.
Д.А.Медведев: Но он и в 1930-е годы работал. Онищенко вечен.
А.Д.Артамонов: Давайте как-то посмотрим, Дмитрий Анатольевич. Это очень важно!
Д.А.Медведев: Все приходят и уходят, а Онищенко остаётся. Я услышал, Анатолий Дмитриевич. Спасибо!
Давайте, наверное, подводить итоги. Нет никаких сомнений в том, что закон этот нужен, и нам нужно создать новую современную основу для социального обслуживания населения. 15 лет, которые прошли с 1995 года (это уже 17 даже на самом деле) – это значительный срок. С тех пор изменилась и страна наша, и возможности дополнительные появились, поэтому, в общем, специализация законодательств в этой сфере – это назревшая тема. Работа была проделана за последние полтора года немаленькая, хотя, как правильно сказала Татьяна Алексеевна, срок исполнения этого поручения затянулся, но нет худа без добра: надеюсь, что мы в итоге получили более или менее уже согласованный текст, даже при тех нюансах, о которых все выступающие коллеги сейчас говорили. Он может быть принят за основу для дальнейшего движения в сторону рассмотрения вопроса в Правительстве, ну и впоследствии передачи вопроса в наш парламент. Мы его доработаем. Я поддержал бы то, что Андрей Константинович сказал в части подготовки подзаконных актов во исполнение этого основного закона по социальному обслуживанию. И по этому поводу в принципе, и вообще по другим поводам я напомню, что некоторое время назад я даже давал поручение, по-моему, это было в послании.