Затем была организована верифицирующая процедура – с тем же набором параметров, которые оценивались по другой методике, разработанной на основе метода анализа иерархий Томаса Саати, предназначением которого являются задачи прогнозирования развития сложных систем большой размерности и принятие управленческих решений на основе этих прогнозов. Таким образом, проверялось, насколько результаты прогнозирования, достигнутые на основе разных методик, совпадают, а значит, являются более или менее объективными.
Единственным методическим ограничением для экспертов было то, что изначально им было предложено руководствоваться следующей схемой прогнозного сценария, включающей следующие четыре обязательных раздела:
1) характеристики (параметры) состояния гражданского общества;
2) условия и факторы внешней среды;
3) активные субъекты – акторы развития;
4) действия и цели активных субъектов.
В рамках этих четырех элементов сценария и было предложено работать экспертам.
Результаты первого же тура экспертных опросов позволили выделить т.н. «контрастные сценарии», которые были хорошо различимы экспертами и описывали наиболее вероятные, но существенно отличающиеся направления развития гражданского общества России в ближайшем будущем, т.е. на следующие 3-5 лет.
1.2.3. Описание контрастных сценариев
Каждый контрастный сценарий описывает желаемое и реально достижимое будущее гражданского общества современной России и представляет собой комплекс взаимосвязанных предположений о его состоянии в ближайшем будущем.
Контрастные сценарии включают наиболее значимые тенденции развития гражданского общества, которые были выявлены в результате предварительного экспертного оценивания комплексов тенденций и факторов.
Контрастные сценарии покрывают все возможные реальные прогнозы ближайшего будущего гражданского общества современной России. Каждый контрастный сценарий в отдельности задаёт определённую и достаточно значимую, весьма вероятную тенденцию развития гражданского общества современной России.
Интеграция контрастных сценариев в единый сценарий с весами, определяющими их значимости или вероятности реализации, позволит сформировать наиболее вероятный сценарий развития гражданского общества. Этот последний сценарий в силу того, что он получен интегрированием контрастных сценариев, можно назвать обобщённым сценарием.
В проведённом экспертном оценивании состояния гражданского общества в ближайшем будущем (3-5 лет) для формирования контрастных сценариев экспертами были выделены следующие три наиболее значимых для развития гражданского общества России в краткосрочной перспективе:
1. Уровень гражданской активности в обществе от высокого до низкого.
2. Уровень воздействия государства на гражданское общество от сильного влияния до отсутствия влияния.
3. Уровень поддержки государством организаций гражданского общества от существенной помощи и финансирования до отсутствия такой помощи, включая финансирование.
По результатам первого тура заочного экспертного опроса эксперты не выделили зарубежные организации в качестве влиятельного значимого актора развития гражданского общества в России краткосрочной перспективе. Но эти организации включаются в описания сценариев развития гражданского общества в тех случаях, когда получаемое от них финансирование становится значимым фактором деятельности организаций гражданского общества.
Экспертами были отобраны только такие комбинации значений перечисленных выше факторов, при которых получались сценарии, которые могут быть реализованы с достаточно высокой вероятностью. В результате были сформированы следующие четыре контрастные сценария, разработанные по результатам предварительно проведённых очных и заочных экспертных обсуждений.
Уровень гражданской активности в обществе высокий.
Уровень воздействия государства на гражданское общество сильный.
Уровень поддержки государством организаций гражданского общества высокий.
Развитие гражданского общества существенно определяется как деятельностью государства, так и деятельностью граждан. И государство, и граждане заинтересованы в развитии организаций гражданского общества, осуществляют для этой цели соответствующие их ресурсам и другим возможностям социально-политические действия.
Органы власти способствуют развитию организаций гражданского общества, осуществляют финансирование их деятельности. Организации гражданского общества в большинстве случаев осуществляют свою деятельность в партнёрстве с органами власти, в конфронтации с органами государственной власти находится очень небольшое число общественных организаций.
И государством, и организациями гражданского общества поддерживается и развивается межсекторное партнёрство между гражданским обществом и государством с возможностью подключения бизнеса. Такое партнёрство оказывается выгодным его участникам для решений как собственных, так и общественных проблем.
Уровень гражданской активности в обществе низкий.
Уровень воздействия государства на гражданское общество сильный.
Уровень поддержки государством организаций гражданского общества от существенной помощи и финансирования до отсутствия такой помощи, включая финансирование.
Государство является единственным актором, существенно определяющим развитие гражданского общества.
Органы власти не интересуются широкой поддержкой своих инициатив со стороны организаций гражданского общества, они используют для такой поддержки только отдельные организации, которые сами создают или в создании которых принимают активное участие. Именно такие близкие к органам власти общественные организации получают государственное финансирование при сокращении финансирования из бюджетов всех уровней других организаций гражданского общества.
Постоянно усиливается государственный контроль организаций гражданского общества, в нём доминируют разрешительные принципы. Государственный контроль для независимых от государства организаций гражданского общества становится всё более запретительным, их деятельность постепенно всё больше затрудняется в силу практически полного лишения их источников финансирования.
Уровень гражданской активности в обществе высокий.
Уровень воздействия государства на гражданское общество сильный.
Уровень поддержки государством организаций гражданского общества низкий.
Развитие гражданского общества существенно определяется как деятельностью государства, так и деятельностью граждан. И государство, и граждане заинтересованы в развитии организаций гражданского общества, осуществляют для этой цели соответствующие их ресурсам и другим возможностям социально-политические действия.
Уровень гражданской и социальной активности в обществе является высоким для сравнительно небольшой доли гражданских активистов и политизированных граждан, но низким для большинства других граждан. Активность заметного числа независимых от государства организаций гражданского общества приводит их к конфронтации с органами государственной власти.
В ответ органы государственной власти стремятся не допустить развития таких организаций гражданского общества и практически прекращают финансово и материально поддерживать любые независимые от государства организации гражданского общества. Одновременно государство не запрещает полностью финансирование организаций гражданского общества из-за рубежа, но допускает его только от очень ограниченного списка зарубежных организаций. Поэтому финансирование организаций гражданского общества зарубежными фондами находится на низком уровне.
Органы власти организуют своё взаимодействие с политическими партиями, поддерживающими политику государства, и организациями граждан, созданными этими партиями или органами власти для целей поддержки своих инициатив. Практически только такие близкие к органам власти общественные организации получают государственное финансирование, которое обеспечивает активность его членов.
Гражданский (демократический) сценарий
Уровень гражданской активности в обществе высокий.
Уровень воздействия государства на гражданское общество слабый.
Уровень поддержки государством организаций гражданского общества низкий.
Развитие гражданского общества во многом определяется деятельностью граждан и их объединений, государство слабо влияет на развитие гражданского общества. Граждане заинтересованы в развитии организаций гражданского общества, осуществляют для этой цели соответствующие их ресурсам и другим возможностям социально-политические действия.
Органы государственной власти не способствуют развитию организаций гражданского общества, практически не осуществляют финансирование их деятельности. Одновременно государство не запрещает и слабо контролирует финансирование организаций гражданского общества из-за рубежа. Поэтому финансирование организаций гражданского общества зарубежными фондами находится на высоком уровне, это основной источник их финансирования.
Уровень гражданской и социальной активности в обществе является высоким. Именно эта активность граждан во многом формирует гражданское общество, поддерживает в нём нормы саморегулирования. Государственный контроль организаций гражданского общества является слабым, в нём доминируют уведомительные принципы. Отсутствуют существенные препятствия для деятельности независимых от государства организаций гражданского общества.