При реализации проекта использованы средства государственной поддержки, выделенные в качестве гранта Институтом общественного проектирования по итогам II Конкурса «Проблемы развития современного российского общества» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 192-рп»
Проект (грант) № 174
ОРГАНИЗАЦИЯ-ГРАНТОПОЛУЧАТЕЛЬ:
Некоммерческое партнерство «Институт экономических стратегий»
ТЕМА ПРОЕКТА (ГРАНТА):
«краткосрочное сценарное прогнозирование развития гражданского общества в россии»
г.Москва
Май 2009 г.
СОДЕРЖАНИЕ
Основные выводы исследования. 5
1.1. Описание методики исследования. 8
1.1.1. Цель экспертного прогнозирования. 8
1.1.2. Задачи экспертного прогнозирования. 9
1.1.3. Базовый методологический подход. 10
1.1.4. Объект и предмет экспертного оценивания. 10
1.1.5. Понимание сценария и обобщённого сценария. 11
1.1.6. Состав экспертов для анкетирования и методы доступа к ним.. 11
1.2. Реализация методики исследования. 12
1.2.1. Рабочее определение гражданского общества. 12
1.2.2. Этапы реализации экспертного оценивания. 13
1.2.3. Описание контрастных сценариев. 14
1.2.4. Процедура верификации – метод анализа иерархий Т. Саати. 17
2. Общие представления экспертов о текущем и будущем состоянии гражданского общества в России. 22
2.1. Текущее состояние гражданского общества в России. 22
2.1.1. Основные характеристики гражданского общества. 22
2.1.2. Основные субъекты, влияющие на гражданское общество. 23
2.1.3. Цели основных субъектов, влияющих на гражданское общество. 24
2.1.4. Факторы «внешней» среды.. 25
2.2. Прогноз изменения состояния гражданского общества в России по конкретным параметрам.. 26
2.2.1. Изменение основных характеристик гражданского общества. 26
2.2.2. Изменение активности и влияния основных субъекты, воздействующих на гражданское общество. 27
2.2.3. Изменение целей основных субъектов, влияющих на гражданское общество. 28
2.2.4. Изменение условий, факторов «внешней» среды.. 29
2.3. Сценарии развития гражданского общества в России. 30
2.3.1. Контрастные сценарии и эмоциональная реакция экспертов на них. 31
2.3.2. Оценки вероятности реализации контрастных сценариев. 31
2.3.3. Верификация оценок вероятности контрастных сценариев. 32
3. Типология экспертных представлений. 39
Настоящий документ представляет собой итоговый аналитический доклад по результатам реализации проекта «Краткосрочное сценарное прогнозирование развития гражданского общества в России». В рамках данного проекта в феврале-марте 2009 г. было проведено одноименное социологическое исследование.
Для достижения поставленной цели проекта была реализована серия исследовательских процедур, каждая из которых решала соответствующую задачу краткосрочного сценарного прогнозирования развития гражданского общества России (см. таблицу 1).
Таблица 1.
| № | Исследовательские процедуры | Задачи |
| 1 | Установочная экспертная сессия | Генерирование, разработка первичного набора параметров состояния гражданского общества в России |
| 2 | Первый тур заочной экспертной сессии | Выявление наиболее значимых категорий для сужения первичного (расширенного) набора параметров и унификации набора понятий, описывающих состояние ГО |
| 3 | Второй тур заочной экспертной сессии | Оценка вероятности параметров состояния гражданского общества в России, а также первичных прогнозных сценариев, построенных по результатам анализа данных первого тура экспертного опроса |
| 4 | Очно-заочная экспертная сессия по методике Т.Саати | Верификация экспертных оценок вероятности осуществления первичных прогнозных сценариев |
Во всех экспертных сессиях приняло участие около 80 экспертов, представляющих четыре возможных типов экспертов по гражданскому обществу России:
1. Представители государственной власти, работающие (или работавшие) в сферах регулирования деятельности организаций гражданского общества, а также постоянно взаимодействующих с организациями гражданского общества для ведения своей профессиональной деятельности.
2. Руководители и активисты организаций гражданского общества.
3. Руководители и ведущие специалисты государственных и частных фондов, финансирующих организации гражданского общества.
4. Исследователи, учёные, специалисты аналитических центров, профессионально занимающиеся решениями проблем развития гражданского общества в современной России.
1. Первичные прогнозные сценарии.
2. Таблицы средних экспертных оценок (по результатам анализа 1-го тура заочной сессии).
3. Таблицы средних экспертных оценок (по результатам анализа 2-го тура заочной сессии).
1. Проведённое исследование подтвердило высокую дифференциацию представлений экспертов о состоянии и перспективах гражданского общества. Практически ни по одному из параметров, характеризующих развитие гражданского общества, у них нет согласованного или хотя бы доминирующего мнения.
2. Имеющийся у экспертов опыт и знания свидетельствуют о крайне неопределенном и противоречивом текущем состоянии и перспективах развития гражданского общества в России. Ослабление или усиление почти всех важнейших факторов, целей и действий акторов оценивается всей экспертной группой примерно равновероятно. Исключение составляют три тенденции в ближайшем будущем, вероятность которых оцениваются чуть выше большинством экспертов:
- Ослабление финансирования организаций гражданского общества со стороны государства и бизнеса;
- Усиление государственного контроля над гражданскими организациями;
- Рост неформальной социальной активности граждан (в т.ч. протестной).
3. При этом в экспертном мнении не просматривается какой-то один доминирующий (наиболее вероятный) сценарий. Чуть более вероятным в ближайшей перспективе многими экспертами называется государственнический сценарий, в рамках которого ведущая роль в развитии гражданского общества остается за государством. Вместе с тем есть основания полагать, что в результате возможного ослабления ресурсного обеспечения гражданских организаций со стороны государства и роста социальной активности населения развитие может пойти или по конфронтационному (более вероятно), или по гражданскому (менее вероятно) сценарию.
4. Даже в представлениях отдельных весьма однородных групп экспертов сегодня присутствуют разные «доминирующие» сценарии. Среди экспертов, участвующих в различных формах диалога Власти и Гражданского общества более вероятным считаются партнерский и гражданский сценарии. В других группах экспертов более вероятными считают либо государственнический либо конфронтационный сценарий.
5. С практической точки зрения по результатам проведённого прогнозирования было получено четыре дополняющих друг друга результата.
Во-первых, была доказана принципиальная возможность прогнозирования развития гражданского общества в нашей стране, несмотря на всю сложность этого объекта для экспертного анализа.
Во-вторых, было выявлено состояние неопределенности «экспертных умов», высокой дифференциации и противоречивости экспертных представлений.
В-третьих, если допустить, что эта неопределенность и противоречивость отражает неопределенность рассматриваемого объекта, то можно сделать вывод, что перспективы развития гражданского общества России сегодня принципиально не определены. Иными словами в ходе исследования нашла подтверждение гипотеза о том, что в настоящий период российское гражданское общество находится в так называемой точке бифуркации (ветвления), из которой с примерно равными вероятностями его развитие может пойти по нескольким существенно различным направлениям.
В-четвёртых, согласно обобщенному мнению экспертов, в нашей стране сейчас нет такой доминирующей силы, которая была бы способна сдвинуть развитие гражданского общества к реализации какого-то одного доминирующего сценария. Наиболее существенно влияют сейчас на развитие гражданского общества органы государственной власти и организованные группы граждан (будь то инициативные группы или общественные организации, НКО). Влияние остальных акторов (в частности, бизнеса, религиозных и политических объединений) по сравнению с этими двумя основными, по мнению экспертов, незначительно.
6. На основании обнаруженных в исследовании взаимосвязей можно предположить, что если государство не будет помогать гражданскому обществу, то при росте социальной активности граждан (особенно молодежи) с высокой вероятностью его развитие пойдет по конфронтационному сценарию. Если государство не хочет такого сценария – оно обязано вести с гражданским обществом диалог и оказывать ему поддержку, прежде всего, законодательную и финансовую, облегчающую конструктивные проявления гражданской активности.