Стоит признать, что область целительства в регулировании действительно нуждается, поскольку в ней – как и в практически любой другой области – есть свои шарлатаны, узурпаторы, нарушители закона, а также откровенные вредители. Тем не менее, позиция властных структур в России сегодня состоит преимущественно в том, чтобы к законной практике целительства не допустить принципиально никого, в ход идут любые методы и из них лишь в частности дается ссылка на неясность закона.
Сообществами профессиональных целителей, в стремлении упорядочить работу, профессиональный лик целителя, были сформированы на основании соответствующего законодательства[12] профессиональные сообщества различного масштаба. Наиболее значимые из них это:
· Российская профессиональная медицинская ассоциация специалистов традиционной и народной медицины, Президент ассоциации – Егоров В. В.;[13]
· Международная Профессиональная Медицинская Ассоциация специалистов комплементарной медицины, психологов и целителей, Президент ассоциации – Гальперин Я. Г.;[14]
· Ассоциация биосенсорных психодисциплин, энергоинформационного биорегулирования, парафеноменологического целительства и народной медицины, Президент ассоциации – Тонков В. В.[15]
Основные цели, преследуемые указанными ассоциациями, – это представление интересов и координация усилий граждан, осуществляющих деятельность в различных регионах Российской Федерации в области традиционной, народной медицины и целительства и в смежных с ними областях занятий.
В ходе реализации уставных целей, ассоциациями ведется диалог с властями – законодательным органом (Думой РФ), Министерством здравоохранения, местными Комитетами здравоохранения, также ведется просветительская работа, диалог с научным сообществом. Немалую часть деятельности составляют, к сожалению, упомянутые судебные тяжбы с различными государственными органами, связанные с деятельностью последних, направленную на принципиальное недопущение целителей к законной деятельности.
Среди таких органов числятся Комитет по здравоохранению Санкт-Петербурга и Ленинградской области, ГУ Минюста по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Территориальное управление Министерства по антимонопольной политике и предпринимательству по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Прокуратуры Санкт-Петербурга, Департамент Здравоохранения Москвы, Комитет здравоохранения Москвы и другие. Большая масса судебных тяжб произошла в 2002-2006 г.г. с неоднократным поворотом (принятием/отменой решений) в пользу как целителей, так и госорганов.
Дополнительно, в последние два с лишним года резко активизировались действия различных надзорных органов в отношении целителей. Только за 2008 год в отношении специалистов народной медицины органами Прокуратуры, МВД, Федеральной антимонопольной службы, Росздравнадзора было проведено свыше 80 проверок, возбуждено более 15 дел, 12 из них, как удалось установить, необоснованно, и негативная тенденция, к сожалению, сохраняется (Егоров В.В.).
В целом, специалисты народной медицины находятся в крайне сложной правовой ситуации уже на протяжении последних 15 лет. Та самая статья 57 «Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан», призванная отрегулировать взаимоотношения целителя с государством в большинстве регионов не исполняется. Органы управления здравоохранением субъектов РФ не выдают целителям государственных дипломов, как это предусмотрено этим Законом. За 15 лет в разных регионах выдано не более 400 таких дипломов, в то время как количество практикующих целителей достигает – по самым скромным оценкам – десятки тысяч.
Среди объективных причин невыдачи дипломов целителям тот факт, что, действительно, статья 57 Основ здравоохранения не имеет однозначной трактовки. Органы здравоохранения в одних регионах утверждают, что для получения целителями госдиплома необходимо иметь высшее или среднее медицинское образование. В других регионах, как, например, в Омске, Кирове и ряде других, после вмешательства Российской профессиональной медицинской ассоциация специалистов традиционной и народной медицины, обязательность медицинского образования для целителей была отменена.
Всем специалистам народной медицины следует знать, что обязательность медицинского образования для целителей законом не предусмотрена. (Что, однако, не снимает с целителей обязанности иметь медицинские знания, необходимые для безопасного оказания услуг.)
Как уже указывалось, суды, к сожалению, невзирая на закон, часто поддерживают позицию органов управления здравоохранением, принимая сомнительные решения, исходя, как они полагают «из здравого смысла», отступая от буквы закона. Так, в 2006 году Верховным Судом РФ было принято решение, из текста которого следует, что к медицинской деятельности относятся медитации, консультации по питанию, методики психологической работы.
Исходя из этого, судом был сделан вывод о том, что целительство является медицинской деятельностью. Соответственно, делается вывод о необходимости медицинского диплома и медицинской лицензии. Это заблуждение, связанное с неграмотностью судей в области медицинского права.
На самом деле целительстово медицинской деятельностью не является, а является, наряду с медицинской деятельностью и другими видами деятельности, отдельным видом деятельности в здравоохранении, соответственно на допуск к целительству не могут распространяться требования к допуску, относящиеся к медицинской деятельности. Помимо медицинской деятельности и целительства в здравоохранение входят такие виды деятельности как фармацевтическая, протезно-ортопедическая, санитарно-гигиеническая, курортная деятельность.
Российской профессиональной медицинской ассоциация специалистов традиционной и народной медицины удалось получить официальное разъяснение Минздравсоцразвития РФ и Росздравнадзора, что целительство медицинской деятельностью не является и не лицензируется (Егоров В.В.).
В свете противоречий в законодательстве и с целью доступа к достоверной информации о целителях потребителями услуг в области народной медицины, в 2005 г. Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития была введена в действие Система добровольной сертификации услуг в области народной медицины «Реестр целителей» (в дальнейшем «Система»). Основание – приказ Росздравнадзора от 25.01.2006 № 54-Пр/06. Регистрация Системы сертификации проведена Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии 07.12.2005. (бывшим Госстандартом)[16].
Система предусматривает критерий соответствия качества и эффективности, оказываемых целителями услуг, критерий безопасности этих услуг, критерий законности ведения деятельности целителей.
За первый год работы (2006-2007) сертифицировано и включено в государственный Реестр целителей Росздравнадзора около 100 целителей. Отказано в сертификации свыше 50 лицам[17].
Добровольная система сертификации, возможно, является промежуточным, компромиссным этапом в вопросе регулирования деятельности целителей. Промежуточным – поскольку законодательство о народной медицине (целительстве), вероятно, будет дорабатываться и, с вступлением в силу новой нормативно-правовой базы, данная система станет невостребованной; компромиссным – поскольку, несмотря на желание со стороны многих граждан урегулировать данный вопрос, существует достаточно значимое сопротивление самому явлению целительства со стороны научных и религиозных кругов, способных и оказывающих влияние на решения, принимаемые в рядах государственной власти.
Важную роль в легализации целительства сыграло появление Государственного Реестра целителей Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. Попадая в это Реестр, получив государственный сертификат соответствия, целитель приобретает определенное признание в государственной системе здравоохранения.