. 15 Объяснения членов Политического Совещания при Главнокомандующем Северо-Западным фронтом В.Д. Кузьмина-Караваева, А.В. Карташева и М.Н. Суворова// Архив русской революции. М,: Политиздат, Т.1 -2, 1991//Т.1.с.299
Следует отметить и казавшийся весной 1919 года, достаточно перспективный план объединения Северо-Западного и Северного фронтов. Глава Временного Правительства Северной Области и член Русского Политического Совещания Н.В. Чайковский всячески стремился к воспроизводству на Северо-Западе политической модели, апробированной им на Севере. Народный социалист Чайковский считал ее основным преимуществом, отсутствие конфликта военной и гражданской властей, опору на структуры самоуправления. 27 мая 1919 года из Парижа Колчаку и Юденичу была отправлена телеграмма о возможности объединения Северного и Северо-Западного правительств.
Но все эти политические проекты зависели только от успеха на фронте. 30 октября 1919 года, началось наступление красной. 3 ноября измученные боями отряды белогвардейцев начали отходить на ямбургские и гдовские позиции, но удержаться на них белым не удалось. Пришлось отступать дальше, к эстонской границе. Правительство Эстонии вовсе не стремилось размещать на своей территории крупные вооруженные формирования русских белогвардейцев, в которые, несмотря на недавний союз,представлялись таллиннским политикам угрозой суверенитету молодой державы. После неудачи осенью 1919 года «похода на Петроград» и отхода белой армии на территорию Эстонии, деятельность Северо-Западного правительства теряла смысл, и 5 декабря 1919 года оно объявило с самороспуске, назначив дипломатическим представителем в Эстонской республик и председателем Ликвидационной Комиссии В.Л. Горна.16 Последней акцией деятельности правительства стала публикация на страницах ревельской «Свободной России» кратких отчетов о работе министерства земледелия (П.А. Богданова) и министерства продовольствие (Ф.Г. Эйшинского).
. 16 Архив русской революции, изданный И.В.Гессеном. М., 1990. Т.З. с. 275.
Глава II . Деятельность правительства Колчака
2.1.Решение первоочередных финансовых проблем
После того как 18 ноября 1918 года политическая власть в Сибири перешла к адмиралу Колчаку, а Омский Совет министров в первом же свое официальном обращении заявил о продолжении «непримиримой борьбы большевизмом»,17 многим казалось, что дни советской власти сочтены. Действительно, имея в своих руках Урал, Сибирь и Дальний Восток, составлявшие две трети территории бывшей Российской империи, белые могли бы, наверное, без особого труда, победить большевистский центр России. Однако, экономический потенциал «белой Сибири» оказался недостаточным для того, чтобы одержать победу в гражданской войне. К началу 1914 года в Сибири располагалось лишь 10,5 процента всех российских фабрик, на которых работало 4,3 процента от общего числа российских рабочих, треть из них (82 тысячи) обслуживали Транссиб. В экономике России Сибирь рассматривалась лишь как источник древесины, зерна, угля, мехов, золота. Тем не менее, правительство Колчака не пугал такое наследие. Две трети его членов в той или иной степени имели отношение к Сибири, треть из них были коренными сибиряками. Их профессиональные качества не подвергались сомнению.
Позднее состав правительства существенно изменился, и на смену «коренным» сибирякам пришли люди с «общероссийскими» именами - С.Н. Третьяков, А.А. Червен-Водали, В.Н.Пепеляев, Д.А. Лебедев, И.И. Сукин и другие. А осенью 1917 года, управляющим Министерством народного просвещения стал профессор В.В. Сапожников, управляющим делами Совета министров - профессор Г.К. Гинс, профессор П.П. Гудков занимал должность министра торговли и промышленности, директор Омского
. 17 Акт об образовании Всероссийской Верховной власти 26 (8) - 10 (23) сентября 1918 г.//Архив русской революции. М., 1991. Т.Х1-XII Т. XII. с. 189
отделения Русско-Азиатского банка, Н. Д. Буяновский - товарища министра финансов, доцент Н.И. Петров возглавил Министерство земледелия, на пост министра труда пригласили известного сибирского социал-демократа, лидера профсоюзного движения - Л.И. Шумиловского. Наконец, сам председатель Омского Совмина, видный деятель кадетской партии П.В.Вологодский еще в 1918 году получил звание Почетного Гражданина Сибири.
Одной из самых серьезных хозяйственных проблем «белой» Сибири стало развитие топливной промышленности, поиск новых и разработка уже известных месторождений угля. Для снабжения армии пришлось использовать мощности захваченных уральских заводов - Ижевского, Златоустовского, Мотовилихинского, Челябинского. Донбасс - до революции главный источник топлива для Урала - был отрезан линиями фронта. Поэтому решили ориентироваться на запасы Кузнецкого бассейна, практически ещё не разработанного. Акционерное общество «Копикуз» выпустило дополнительное число акций для реализации прежде всего на американском биржевом рынке. Полученные кредиты предполагалось направить на техническую модернизацию шахт и расширение угледобычи.18
Интерес к Кузбассу проявляли и представители французских угольных компаний. По сравнению с 1916 годом угледобыча в Кузбассе сократилась на 20-25 процентов. Параллельно с Кузбассом активно велись разработки Черемховских копей близ Иркутска и Сучанских рудников на Дальнем Востоке. Но добыча угля на них уступала Кузбассу, а Сучанские рудники вскоре оказались центром красных партизан на Дальнем Востоке, и производство там резко сократилось. В сентябре 1919 года Министерство торговли и промышленности отмечало в своем докладе, что Дальний Восток необходимо обеспечивать углем из Японии. Производство постепенно сокращалось и в Кузбассе. Котировки акций «Копикуза» поползли вниз, и в
. 18 Будберг А. П. Дневник//Архив русской революции. М,: Политиздат, Т.ХШ - XIV, 1991. Т. XIV. с. 235.
августе 1919 года работа на многих шахтах прекратилась. Это было вызвано экономическим кризисом, происшедшим, прежде всего, из-за просчетов финансовой политики. В условиях, когда отсутствовала уверенность, что вложенные средства смогут принести ожидаемый быстрый доход, переоборудовать шахты, и развивать долгосрочные проекты было невыгодно.19
В 1918 году в Сибири обращалось около тридцати денежных единиц. Еще в 1918 году был утвержден статус Центрального управления Государственного банка Сибири и Центрального управления Государственными сберегательными кассами Сибири. Правда, ресурсы которыми располагал Госбанк в Сибири, составляли немногим более 167 пудов золота, 500 пудов серебра и запасов валюты на сумму 917.000.000 рублей. Расходные статьи бюджета включали в себя и содержание армии, и затраты на функционирование железнодорожной системы, и поддержку сибирских коммерческих банков, промышленных предприятий, многие из которых были на грани разорения. Как же предстояло пополнять доходы?
Министерство финансов пошло старым, испытанным способом - увеличило и прямые и особенно косвенные налоги. С июля 1919 года выросли акцизы на чай, табак, дрожжи и спички. Одновременно вводилась государственная монополия на производство и продажу спирта (это составило основной источник доходной части бюджета), а также на сахар и вино. На втором месте стояли доходы от эксплуатации железных дорог. В случае высокой собираемости налогов правительство рассчитывало на более или менее сбалансированный бюджет уже к лету 1919 года. Однако ожидаемой стабилизации не произошло. Весеннее наступление, последовавшие за ним ожесточенные бои за Урал окончательно подорвали все финансовые расчеты. Теперь «Российская армия» ежемесячно съедала
19 Будберг А. П. Дневник//Архив русской революции. М,: Политиздат, Т.ХШ - XIV, 1991. Т. XIV с. 241
700 миллионов рублей вместо 150 миллионов весной. Совокупный доход правительства за первое полугодие 1919 года в размере около 800 миллионов рублей уходил исключительно на военные нужды. В подобной ситуации ни о каком «реальном бюджете» не могло быть и речи.
Единственным источником стабилизации бюджета «белой» Сибири мог стать золотой запас России - осенью 1918 года перевезенный в Омск. Под залог золотого стандарта можно было бы выпустить полновесные дензнаки. Но Колчак не считал, что он вправе распоряжаться им. Поэтому намерения омского Минфина использовать хотя бы часть золотых резерв для стабилизации бюджета встречали неизменный отказ со стороны адмирала. Главе министерства А.М. Михайлову указывалось необходимость расширения золотодобычи в Восточной Сибири. Еще в 1918 году владельцам приисков разрешалось сдавать золото казне по ценам мирового рынка. Однако получать за золото «бумажки» Омского правительства никто не хотел. Темпы золотодобычи резко упали и не смогли покрыть огромный бюджетный дефицит, преодолеть который решили с помощью денежной эмиссии. К концу 1919 года станки Омской денежной экспедиции выбросили на рынки Сибири, Урала и Дальнего Востока 150 миллиардов рублей. Рынок моментально отреагировал на эту ситуацию. Деньги Сибирского правительства - «сибирки» - быстро обесценивались.20
В Забайкалье и на Дальнем Востоке в качестве основной денежной единицы стала использоваться японская йена. Последним шансом для спасения бюджета мог стать валютный кредит под обеспечение выпуска новых дензнаков или ценных бумаг, однако никто из «союзников» не решился на это. Огромная зависимость от импорта и слабый экспорт позволяли добиться активного внешнеторгового баланса. Финансовая база «белой» Сибири оказалась окончательно подорванной.
20 Виноградов С.П. Денежные знаки революции и гражданской войны//Архив русской революции. М,: Политиздат, ТVII.-VIII, 1991. Т. VIII с. 189
2.2.Долгосрочные проекты по оздоровлению экономики
Транссибирская железнодорожная магистраль стала фактически единственным стержнем, на котором держалась не только экономическая, но и политическая жизнь «белой» Сибири. На состоявшемся в Екатеринбурге в мае 1919 года Экономическом совещании Колчак отмечал, что железная дорога является частью военной организации страны и ей необходимо уделять не меньше внимания, чем армии. Прокладка новых линий велась в продолжение начатых еще в 1914 году Троицкой и Южно- Сибирской магистралей, в марте 1919 года Совет министров утвердил смету строительства. Эффективность казенных субсидий оказалась довольно высокой, и уже к лету 1919 года общая протяженность уложенных рельс составила 160 верст. С февраля возобновилась достройка хлебо- и лесовозных веток на Южно-Сибирской и Казань-Екатеринбургской дорогах. Летом вошли в эксплуатацию ветки в Кузбассе, до Прокопьевских шахт. Параллельно с этим казна выделяла концессии на освоение прилегающих территорий. Железнодорожное строительство оставалось одним из наиболее перспективных направлений в развитии хозяйства Сибири, даже в тяжелых условиях воины и экономической разрухи.21