После достаточно трудных предварительных переговоров МВФ выразил готовность отсрочки платежей в 1999—2000 годах на 16 млрд долл. При этом России предполагается предоставить кредит на 7,5 млрд долл., в том числе 4,5 млрд долл. от МВФ, 2 млрд. долл. от Мирового банка — на бюджетную поддержку и 1 млрд. долл. от правительства Японии. Кроме того, Всемирный банк предоставит кредиты на строительство автодорог, на дальнейшую реструктуризацию угольной отрасли и социальный заем на общую сумму 1,05 млрд долл.
В Феврале 2004г. Всемирный банк представил очередной доклад о состоянии экономики в России.
2003г. эксперты БВ назвали «еще одним хорошим годом для российской экономики», но напомнили, что ее две известные проблемы не решены. Речь идет о следующих проблемах: зависимости роста валового продукта от цен на углеводородное сырье и значительных задержках в осуществлении реформ. Всемирный банк констатирует, что, несмотря на высокие темпы роста инвестиций в 2003г, Россия по-прежнему остается чистым экспортером капитала. Прямые иностранные инвестиции (ПИИ), которые считаются индикатором доверия к экономике страны и проводимой ее властями экономической политике, остались на прежнем уровне – около 4млд. Долларов в год. Даже покупка ТНК компанией «Бритиш Петролеум» не смогла улучшить статистику ПИИ. Сделка на сумму 6,5 млд. долларов была зарегистрирована в офшоре. Авторы доклада подвергли сомнению данные об официальной структуре российского ВВП. По данным Госкомстата, экономика России является постиндустриальной: объем производства услуг составляет 60% и превышает производство товаров (40%). Более того, сектор рыночных услуг превосходит сектор государственных на большую величину, чем показано в доходах о занятости.[10]
Вот что пишет личный корреспондент «Известий» М. Хмелев по поводу устойчивого роста инвестиционной привлекательности России в глазах иностранных инвесторов:
«В то время как весь мир переживает спад деловой активности – в 2003г. общее количество сделок на рынке слияний и поглощений снизилось на 23%, в Восточной Европе их число и объем этого рынка в прошлом году существенно выросли. Движущим фактором этого стала Россия, где по итогам прошлого (2003) года зафиксирован беспрецедентный рост рынка сделок с капиталом».[11]
5. Россия и Всемирная торговая организация
Приведение внешнеторгового и внешнеэкономического законодательства России в соответствие с нормами международной практики является важным элементом цивилизованного вхождения России в систему международного разделения труда.
После окончания Второй мировой войны Советский Союз входил в число участников переговоров о создании организации, которая могла бы заложить основу будущей системы международной торговли. Однако впоследствии из-за позиции советского руководства того периода среди участников созданного на базе этих переговоров Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) его не оказалось. Причина заключалась в принципиальной несовместимости принципов рыночного либерализма, на которых базировалось ГАТТ, с системой плановой экономики СССР.
Одностороннее критическое отношение к деятельности ГАТТ со стороны Советского Союза преобладало вплоть до начала перестройки конца 80-х годов. В 1990 г. Советский Союз подал заявление о получении статуса наблюдателя и получил его, в 1992 г. этот статус перешел к Российской Федерации.
В 1993 г., когда Россией было принято стратегическое решение о вступлении во Всемирную торговую организацию — наследницу ГАТТ, начался длительный переговорный процесс.
С технической точки зрения, процедура присоединения России к ГАТТ/ВТО предполагает одновременно с подачей заявления подготовку объемного документа, характеризующего ее торгово-политический режим.[12]
О тщательности проработки этой проблемы свидетельствует тот факт, что после подачи соответствующего заявления Россия получила более 500 дополнительных вопросов, которые охватывали экономическую политику большой группы государственных ведомств. Вопросы касались государственной поддержки экономики, аграрной политики, государственных торговых предприятий, технических барьеров, интеграции стран — членов СНГ и т.д.
Цель такой длительной процедуры состояла в нахождении баланса между национальными экономическими интересами потенциального участника международной организации и жесткими требованиями мирового рынка, связанными в основном с либерализацией внешнеэкономических связей.
Россия, стремясь вступить в международный торговый клуб, ставит задачу добиваться не только предоставления права на равных участвовать в международном торговом регулировании, но также и в легализации системы защиты своей национальной экономики. Такая возможность связана с тем,, что ВТО как организация допускает довольно гибкий подход к индивидуальным особенностям протекционизма, обеспечивая взаимную сбалансированность различных форм. Так, например, в области импорта товаров сельскохозяйственного производства в развитых странах действует довольно широкая система компенсационных сборов и лицензирования. Ожидаемая тарификация квот, т. е. пересчет этих ограничений в таможенный эквивалент, показывает, что уровень защиты сельскохозяйственного производства в странах Западной Европы адекватен 200—300% таможенной пошлины. С другой стороны, Россия является чуть ли не единственной страной в мире, где нет количественных ограничений импорта, в том числе и сельскохозяйственных товаров. Актуальна, очевидно, какая-то форма компенсации либеральной политики Российского правительства.
В более широком плане вступление России в ВТО должно стабилизировать направленность политики российского правительства, обеспечив определенный противовес протекционистским устремлениям представителей отдельных министерских лобби.
Вступление России в ВТО крайне необходимо для того, чтобы Россия не осталась на обочине мирового развития. Следует признать, что в настоящее время ВТО является крупнейшей организацией, объединяющей практически все страны.
По состоянию на 1 июля 1998 г. участницами ВТО были 132 страны и Комиссия Европейского Союза (КЕС), на которые приходилось более 90% мирового товарооборота. Из крупных стран лишь Россия и Китай находились вне ее, однако в настоящее время обе эти страны активно добиваются принятия их в эту организацию. 29 других более мелких государств, по раз- личным причинам оказавшихся вне системы ВТО, также ведут переговоры о вступлении в нее.
Переговоры о вступлении в ВТО необходимы для повышения правового сознания правительственных органов России. В руководящем управленческом звене России до настоящего времени отсутствует четкое понимание задач, возможностей и ограничений, накладываемых членством в этой организации. Особенно настороженно подходят к вступлению в ВТО региональные руководители, опасающиеся роста внешней конкуренции своим производителям.
На первоначальном этапе своей деятельности, когда ГАТТ регулировало исключительно вопросы таможенного налогообложения промышленных товаров, это мало касалось России (или бывшего Советского Союза), практически весь экспорт носил сырьевой характер. Сейчас ситуация меняется прежде всего в связи с тем, что в сферу регулирования включены вопросы инвестирования, налоговой политики, государственных стандартов и закупок, поскольку они касаются внешней торговли. При разработке этих нормативов на национальном уровне Россия обязана считаться с установившимися международными правилами и координировать свою политику.
Чисто экономические потери из-за отсутствия полноправного членства России в системе ВТО объясняются дискриминацией той технологически сложной продукции, с которой Россия могла бы выйти на мировой рынок. От отсутствия такого доступа страна ежегодно теряет свыше одного миллиарда долларов.
Глобальная задача переговоров — найти баланс прав и обязанностей России с учетом интересов стран — членов ВТО. Находясь вне правового пространства этой важной международной организации, любая страна оказывается в положении аутсайдера в международной торговле. Россия прошла лишь часть пути к осуществлению внешней торговли цивилизованными методами.[13]
По степени вовлеченности в мирохозяйственные связи и в том числе по величине товарооборота Россия занимает скромное место в конце второй десятки стран, пропуская вперед многие европейские государства. Сырьевая направленность экспорта и ориентация импортных поставок на продукцию машиностроения, продовольствие и сырье свидетельствуют о наличии значительных проблем во внешнеторговых связях России.
Особое место занимает внешняя торговля с так называемыми странами «ближнего зарубежья», куда входят республики бывшего СССР. С целью сохранить и упрочить особые экономические связи с бывшими советскими республиками Россия предпринимает усилия по налаживанию тесных интеграционных связей со своими ближайшими соседями: Казахстаном, Киргизией, Таджикистаном и особенно Беларусью.
Несмотря на положительное торговое сальдо как в рамках торговли внутри СНГ, так и со странами дальнего зарубежья, в 2003 г. России не удалось переломить негативную тенденцию падения величины внешнеторгового товарооборота. Привлечение иностранных инвестиций в экономику страны находится на начальной стадии. Низкий уровень иностранных капиталовложений, достигающий по некоторым подсчетам 4—6 млрд. долл., объясняется малопривлекательным инвестиционным климатом, нестабильностью политического положения и высоким уровнем налогообложения. Исправление сложной экономико-политической обстановки связывается с расширением участия страны в международных торгово-экономических организациях и прежде всего во Всемирной торговой организации как центральном институте, осуществляющем международный контроль за деятельностью стран — участниц мирохозяйственных связей.