Следующим источником административного права являются акты республиканских органов государственного управления (государственных комитетов, министерств): приказы, постановления, инструкции, методические указания, отраслевые стандарты, указания и так далее.
Акты местных Советов и местных исполнительных и распорядительных органов также могут быть источниками административно-правовых норм.
На основании Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», других законодательных актов и обобщения практики нормотворческой деятельности органов местного управления и самоуправления нормативные акты можно классифицировать по различным основаниям на следующие виды.
По субъектам принятия можно выделить:
- акты местных Советов депутатов;
- нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов;
- нормативные акты органов территориального общественного самоуправления.
По наименованию принимаемых нормативных правовых актов местного управления и самоуправления их можно классифицировать на:
- регламенты;
- программы;
- положения;
- инструкции;
- уставы.
В зависимости от содержания нормативные акты местных исполнительных и распорядительных органов подразделяются на:
- финансовое законодательство (цены, тарифы, местные налоги и сборы);
- акты о порядке управления коммунальной собственностью;
- акты по отдельным отраслям управления;
- нормативные акты, определяющие структуру, правовой статус государственных служащих органов местного управления и самоуправления.
По сфере действия выделяются:
- локальные нормативные правовые акты, которые распространяются на служащих данного органа местного управления или самоуправления;
- акты, действие которых распространяется на всю территорию соответствующей административно-территориальной единиц или самоуправляющейся общности.
К источникам административного права можно отнести и акты международного права.
4. Понятие государственной службы
Государственные служащие осуществляют свою деятельность в процессе государственной службы. Государственная служба является важным социально-правовым явлением. Государство не может существовать без государственной службы. Государственная служба – это форма реализации государственной власти, осуществления государственной деятельности в целом.
В соответствии со ст.2 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь» под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.
Правовой институт государственной службы имеет сложную структуру и включает в себя: общую часть (понятия государственной службы, государственного служащего, должности и их видов, правового статуса государственного служащего, управления государственной службой), особенную часть (положения об основных институтах государственной службы — поступление, прохождение, прекращение), специальную часть (особенности и взаимосвязи различных видов государственной службы: милитаризованной и гражданской, в республиканских и местных органах, в специальных органах — дипломатических представительствах, прокуратуре, суде).
Назначение государственной службы состоит в решении поставленных перед ней задач: проведение в жизнь государственной политики, подготовка, принятие, исполнение и контроль в пределах своей компетенции решений государственных органов; обеспечение эффективной деятельности государственных органов; обеспечение реализации прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Кроме того, к задачам государственной службы можно отнести также следующие: обеспечение конституционного строя, реализация функций государственного управления, обеспечение стабильности в политической и социальных сферах, обеспечение общественного благосостояния, реализация принципов государственной службы, применение установленных законодательством мер государственного принуждения и осуществление административной процедуры, не требующей применения мер государственного принуждения, совершенствование условий государственной службы и профессиональной деятельности государственных служащих, создание и обеспечение надлежащего функционирования системы подготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Государственная служба является важным правовым институтом, входящим в отрасль административного права. Многоуровневость государственно-служебных правовых отношений обусловливает комплексный характер этого правового института. Он объединяет в себе нормы различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, финансового и другого).
При регулировании государственной службы наиболее тесно соприкасаются нормы административного и трудового права. Нормы административного права в полной мере регулируют вопросы осуществления специальных видов государственной службы (воинской и военизированной). Трудовое законодательство применяется к служебным отношениям, возникающим в этой сфере, лишь в отдельных случаях и в пределах, установленных специальным административным законодательством. Трудовое право, в частности, непосредственно применяется в отношении предоставления льгот и прав беременным женщинам и женщинам-матерям, проходящим воинскую или военизированную службу.
Административное право также регулирует множество вопросов службы в государственном аппарате и в правоохранительных органах. Вместе с тем, на эти виды государственной службы распространяется некоторая часть норм трудового законодательства (в той части, в которой она не урегулирована специальными административно-правовыми актами). Например, применяются основные правила и порядок заключения, изменения и прекращения трудовых договоров, нормы рабочего времени и отдыха и другие.
5. Принципы государственной службы
Правовой институт государственной службы имеет сложную структуру. Сущность правового института раскрывают принципы, лежащие в его основе. Они непосредственно закрепляются в Конституции, в статье 6 Закона «О государственной службе в Республике Беларусь», в специальных нормативных актах и делятся на 3 вида: общие (конституционные), специальные и специфические.
Государственная служба основывается на принципах:
· верховенства Конституции Республики Беларусь;
· служения народу Республики Беларусь;
· законности;
· приоритета прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;
· гуманизма и социальной справедливости;
· единства системы государственной службы и ее дифференциации исходя из концепции разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную;
· гласности;
· профессионализма и компетентности государственных служащих;
· подконтрольности и подотчетности государственных служащих, персональной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение ими своих служебных обязанностей;
· добровольности поступления граждан на государственную службу;
· равного доступа граждан к любым должностям в государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
· стабильности государственной службы в целях обеспечения преемственности власти;
· экономической, социальной и правовой защищенности государственных служащих.
Общие принципы свойственны государственной службе, как любому правовому явлению, но получают свое преломление при реализации особого рода правоотношений государственной службы. Это такие принципы, как:
· законность, что означает верховенство Конституции, обязательность законных решений вышестоящих органов (должностных лиц) и исполнения законных решений государственных органов (должностных лиц) всеми, кому они адресованы;
· приоритет прав и свобод гражданина;
· приоритет правовых актов при решении любых вопросов государственной службы;
· демократизм – означает построение системы государственной службы на основе разделения властей в рамках единой системы государственной службы и служение народу Республики Беларусь;
· общедоступность государственной службы;
· принцип гласности предполагает право на получение информации о деятельности государственных служащих, по всем интересующим и связанным с конкретной личностью вопросам
· право государственных служащих на получение любой необходимой для исполнения своих полномочий информации.
Закон также провозглашает принципы гуманизма и социальной справедливости государственной службы.
Специальные принципы свойственны только правовому институту государственной службы. Основным является принцип профессионализма и компетентности. Он реализуется в результате систематичного, регулярного, добросовестного осуществления профессионально компетентными государственными служащими своих обязанностей.
К этой группе относятся также принципы:
· подконтрольности и подотчетности государственных служащих;
· стабильности государственной службы;
· экономической, социальной и правовой защищенности (предполагает регулярную выплату заработной платы, зависимость льгот и поощрения от качества работы и уровня профессионализма, создание нормальных условий труда, социальное страхование и пенсионное обеспечение, надлежащие поощрения, другие социальные гарантии).
Специфические принципы свойственны и отражают специфику службы в тех или иных государственных органах – суде, прокуратуре, таможне, МВД и другие.