Проверяющие могут использовать разные по своему содержанию приемы и способы контроля в зависимости от специфики контролируемого участка финансово-хозяйственной деятельности. Они применяются для изучения полноты оприходования грузов, прибывших автомобильным, водным и железнодорожным транспортом, достоверности совершаемых операций по отпуску материальных ценностей со складов, качества проведенных инвентаризаций, соблюдения правил отпуска материалов, готовой продукции и других ценностей.
7 Контролирующие органы и их функции
Перечень контролирующих (надзорных) органов и сфер их контрольной (надзорной) деятельности регламентирован Указом Президента Республики Беларусь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь». Перечень органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора), утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. № 131 «Об органах, уполномоченных на осуществление контроля (надзора)».
Для координации их работы и ее повышения принята Инструкция о порядке взаимодействия инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь при взыскании налогов, сборов (пошлин), пеней, утвержденная постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 30/2.
Контролирующие (надзорные) органы при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим направлениям:
определение вопросов, подлежащих проверке, сроков проведения плановых проверок;
проведение совместных проверок в целях координации действий, направленных на сокращение числа проверок в отношении проверяемых субъектов;
обмен информацией о результатах проводимых проверок;
работа по совершенствованию форм и методов контрольной (надзорной) деятельности.
В Республике Беларусь существует несколько советов по контрольной деятельности (таблица 2), в состав которых входят специалисты с большим опытом проведения проверок. Однако работа этих советов никак не координируется. Накапливаемый позитивный опыт контрольной работы «зависает» в этих органах и никак не способствует его распространению. Особенно это становится актуальным с развитием информационных технологий и возможности формирования баз данных не только по «фирмам-однодневкам», но и по ряду других контролируемых аспектов. В связи с этим, представляется целесообразным осуществлять обмен опытом не только в рамках органов государственного контроля, но и с участием аудиторов, что не может не сказаться позитивно.
Организуя и планируя проверку, контролирующие органы руководствуются Инструкцией о взаимодействии работников контрольно-ревизионных подразделений республиканских органов государственного управления, государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, налоговых, таможенных органов, органов уголовного преследования и судов по организации и проведению проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и налоговых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Таблица 2 – Советы по контрольной деятельности
| Совет | Деятельность совета | Регулирующий документ |
| Методологический совет по аудиторской деятельности Министерства финансов Республики Беларусь | Основные функции: обобщает и распространяет положительный опыт работы аудиторов и аудиторских организаций Республики Беларусь, участвует в подготовке информационных, методических материалов, необходимых для проведения и совершенствования аудита; изучает международный опыт организации аудиторской деятельности, подготавливает предложения по его интеграции в организацию аудиторской деятельности в Республике Беларусь | Пункт 5 Положения о методологическом совете по аудиторской деятельности Министерства финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 4 августа 2000 г. № 82 |
Окончание таблицы 2
| Совет | Деятельность совета | Регулирующий документ |
| Методологический совет по ведомственному контролю при Министерстве финансов Республики Беларусь | Основные задачи: определение основных направлений совершенствования контрольно-ревизионной работы; рассмотрение и обсуждение проектов нормативных актов, регламентирующих деятельность ведомственного контроля; подготовка предложений для внесения изменений в действующие нормативные и законодательные акты с целью предотвращения нарушений государственной финансовой дисциплины; методологическое обеспечение ведомственного контроля | Пункт 3 Положения о методологическом совете по ведомственному контролю при Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 13 июля 1999 г. № 186 |
| Комиссия по координации ведомственного контроля и предупреждению коррупции Министерства ар-хитектуры и строительства Республики Беларусь | Основные функции: координация деятельности по учету и анализу информации о проведенных ревизиях и проверках финансово-хозяйственной деятельности; организация обмена опытом по осуществлению контрольно-ревизионной работы | Положение о комиссии по координации ведомственного контроля и предупреждению коррупции Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, утвержденное постановлением Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 19.04.2005 г. № 19 |
Порядок взаимодействия инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь при взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, доначисленных по результатам проверок органов Комитета определяется согласно Инструкции о порядке взаимодействия инспекций Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь при взыскании налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, утвержденная постановлением Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь и Комитета государственного контроля Республики Беларусь от 25 февраля 2008 г. № 30/2.
7.1 Комитет государственного контроля
Комитет государственного контроля является государственным органом, осуществляющим государственный контроль за исполнением республиканского бюджета, использованием государственной собственности, исполнением актов Президента Республики Беларусь, Парламента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения, а также по иным вопросам в соответствии с законами и решениями Президента Республики Беларусь.
Правовые и организационные основы деятельности Комитета государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органов, а также их полномочия, обязанности и права, гарантии правовой и социальной защиты работников Комитета государственного контроля и его территориальных органов регулируются Законом Республики Беларусь от 1 июля 2010 г.
№ 142-3 «О Комитете государственного контроля Республики Беларусь и его территориальных органах». Закон Республики Беларусь от 16 июля 2008 г.
№ 414-3 «Об органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь» определяет правовые и организационные основы деятельности органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, устанавливает обязанности и права органов финансовых расследований и работников органов финансовых расследований, гарантии правовой и социальной защиты работников органов финансовых расследований и членов их семей.
Комитет государственного контроля и его территориальные органы осуществляют в пределах своей компетенции государственный контроль:
за исполнением республиканского и местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных и инновационных фондов, соблюдением законодательства в области отношений государственной собственности, хозяйственных, финансовых и налоговых отношений в системе местных бюджетов и государственных внебюджетных фондов;
использованием (расходованием) средств республиканского и местных бюджетов на финансирование деятельности государственных органов;
исполнением законодательства по вопросам аренды, а также приватизации и иного распоряжения объектами государственной собственности;
законностью использования организациями материальных ресурсов, приобретенных за счет государственных средств;
соблюдением порядка организации и проведения проверок государственными органами, иными организациями, проводящими проверки;
соблюдением установленного порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования, заготовки (закупки), переработки, отгрузки или реализации металлопродукции, черных и цветных металлов, их лома и отходов;
соблюдением законодательства о ценных бумагах;
поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг) для государственных нужд;
соблюдением организациями и гражданами законодательства, определяющего правила торговли, выполнения работ, оказания услуг, порядка формирования цен (тарифов) на товары (работы, услуги) и дисциплины цен при реализации товаров (работ, услуг), требований к качеству изготавливаемых и реализуемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), их безопасности для жизни, здоровья и имущества граждан, а также регулирующего защиту потребительского рынка и прав потребителей;