Руководители организаций допускаются к секретным сведениям (по третьей форме) только после проведения проверочных мероприятий органами безопасности.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Положения, касающиеся проведения проверочных мероприятий корреспондируются с положениями Закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности».
В статье 8 этого Закона указано, что при проведении проверочных мероприятий по допуску граждан к государственной тайне запрещаются следующие оперативно-розыскные мероприятия:
– обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;
– контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;
– прослушивание телефонных переговоров;
– снятие информации с технических каналов связи.
– проведение оперативного эксперимента.
В то же время, для получения данных, необходимых для принятия решения о допуске проверяемого лица к государственной тайне, могут осуществляться все остальные оперативно-розыскные мероприятия, а именно: опрос граждан, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение и др.
Взаимные обязательства администрации организации и оформляемого на допуск лица отражаются в типовом договоре (контракте) об оформлении допуска к государственной тайне (приложении к трудовому договору). Отсутствие договора (контракта) следует рассматривать как нарушение прав граждан, поскольку именно в этом документе предусматриваются добровольное согласие лица на оформление допуска и конкретные временные ограничения прав граждан, связанные с допуском к государственной тайне.
Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверочных мероприятий не допускается.
Особый порядок допуска к государственной тайне определен положениями статьи 21, а именно:
«…Члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими государственную тайну, допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных статьей 21 настоящего Закона.
Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка…»
Сохранность государственной тайны в таких случаях гарантируется путем установления ответственности указанных лиц федеральным законом.
Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну, а также за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.
6.2. Основания для отказа в допуске и условия его прекращения.
Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 Закона «О государственной тайне», а именно:
– признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
– наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации[10], в частности:
1) Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.
2) Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ;
– постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
– выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
– уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Необходимо подчеркнуть, что статья носит рекомендательный характер: «…Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться…».
Даже при наличии указанных оснований решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации только в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий.
Допуск должностного лица или гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:
– расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
– однократного нарушения им взятых на себя предусмотренных трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
– возникновения обстоятельств, являющихся согласно статье 22 Закона «О государственной тайне» основанием для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне.
В случае отстранения гражданина от работы со сведениями, составляющими государственную тайну, оформляется письменное заключение, подготовленное подразделением по защите государственной тайны и структурным подразделением, в котором указанный гражданин работает. Об этом факте письменно сообщается в орган безопасности.
Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
Решение руководителя организации о прекращении допуска гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого трудового договора (контракта) с ним может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.
Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
Заключение органа безопасности о нецелесообразности дальнейшего допуска гражданина к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям является обязательным основанием для отстранения этого гражданина от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
Решение администрации об отказе в допуске, а так же о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта), может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.
6.3. Ограничение прав в связи с допуском.
Должностное лицо или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к государственной тайне, в соответствии со статьей 24 Закона «О государственной тайне», могут быть временно ограничены в своих правах. Ограничения могут касаться:
– права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска гражданина к государственной тайне;
– права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
– права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
Для правильного применения указанной статьи важно обратить внимание на ее рекомендательный характер, поскольку для каждого из видов возможных ограничений существует своя правовая база в виде самостоятельного закона. В этой связи, указанный перечень возможного ограничения конституционных и гражданских прав не регламентирует механизм их осуществления на практике. Все ограничения носят временный характер и увязаны с положениями Конституции РФ и Декларации прав человека и гражданина[11].
В частности, в соответствии с пунктом 1 статьи 15 право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственной тайне», заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.