В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, в которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из Российской Федерации, сохраняют соответствующую степень секретности, то указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из Российской Федерации может быть продлен Межведомственной комиссией, образуемой Правительством Российской Федерации. При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности десять лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями.
6.4. Порядок и условия выплаты компенсирующих надбавок.
Поскольку допуск лица к государственной тайне влечет ряд ограничений его прав, законодательством предусмотрены некоторые льготы, носящие компенсационный характер. Так, статья 21 Закона «О государственной тайне» определяет, что для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:
– процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
– преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.
Постановлением Правительства РФ № 1161 от 14.10.1994 г. «О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне» установлены следующие надбавки:
| Степень секретности сведений | Размер ежемесячной надбавки в процентах к должностному окладу (тарифной ставке) |
| «особой важности» | 25 |
| «совершенно секретно» | 20 |
| «секретно» | 10 |
Указанная надбавка выплачивается должностным лицам и гражданам, имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации постоянно работающим с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.
Обязательное условие – фактический доступ на постоянной основе, т.е. постоянная работа со сведениями, составляющими государственную тайну, в силу должностных (функциональных) обязанностей работника[12].
Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к льготам, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
| Стаж работы | Размер ежемесячной надбавки в процентах к должностному окладу (тарифной ставке) |
| от 1 до 5 лет | 5 |
| от 5 до 10 лет | 10 |
| от 10 лет и выше | 15 |
6.5. Основания, предусмотренные для оформления допуска.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 1050 от 28.10.1995 г. утверждена «Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне» (далее –Инструкция № 1050–95г.). Ее положения обязательны для выполнения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, которые выполняют работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, либо стремятся в установленном порядке получить лицензию на право проведения таких работ.
Согласно пункта 3 Инструкции № 1050-95г. допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном этой Инструкцией.
Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
Дата распоряжения о допуске должна предшествовать или по крайней мере соответствовать дате назначения на должность. Нарушение этого требования недопустимо еще и потому, что может возникнуть ситуация, когда по предусмотренным в законе основаниям лицо не может быть допущено к государственной тайне, однако оно уже назначено на должность, требующую такого допуска. Расторжение трудового договора в этом случае окажется невозможным, поскольку трудовое законодательство не предусматривает такой возможности по мотивам отказа в оформлении допуска.
Инструкция № 1050-95 г. четко указывает, что руководители организаций несут персональную ответственность за подбор лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную тайну. В соответствии со статьей 25 Закона «О государственной тайне» руководители также несут ответственность за создание разрешительной системы доступа к секретам.
Руководители организаций обязаны осуществлять контроль за соответствием формы допуска граждан степени секретности сведений, к которым они фактически имеют доступ. При несоответствии формы допуска гражданина степени секретности сведений, к которым он фактически имеет доступ, форма допуска должна быть изменена. Повышение в случае необходимости формы допуска производится в установленном Инструкцией порядке. Снижение формы допуска с первой на вторую (третью) или со второй на третью оформляется распоряжением руководителя организации. В случае производственной необходимости руководитель, ранее снизивший форму допуска работнику, может восстановить ее без проведения проверочных мероприятий органами безопасности.
О фактах снижения и восстановления ранее имевшейся формы допуска информируется орган безопасности.
6.6. Процедура оформления допуска.
Подготовка материалов на граждан, оформляемых (переоформляемых) на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям, осуществляется отделами кадров, а в случае их отсутствия – работниками, ведущими кадровую работу в организации. Направлять граждан в подразделения по защите государственной тайны и органы безопасности по вопросам оформления допуска запрещается.
Граждане, оформляемые на допуск к государственной тайне, заполняют анкету, в которой обязаны указывать достоверные данные.
Работники кадрового аппарата в ходе беседы с оформляемым на работу гражданином сверяют указанные в анкете данные с его личными документами (паспорт, военный билет, трудовая книжка, диплом об образовании и т. д.), уточняют отдельные вопросы анкеты, выявляют представляющие интерес сведения, не предусмотренные вопросами анкеты, выясняют у гражданина, имел ли он за последний год отношение к секретным работам, документам и изделиям, давал ли он обязательство по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну, запрашивают необходимые справки и документы, знакомят гражданина с содержанием договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне.
Заключение договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне осуществляется с соблюдением всех требований гражданского и трудового законодательства Российской Федерации, в частности статьи 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне».
На каждого гражданина, оформляемого на допуск по первой или второй форме, кадровый аппарат представляет в подразделение по защите государственной тайны, а подразделение по защите государственной тайны направляет в орган безопасности документы.
На граждан, оформляемых на допуск по третьей форме, кадровыми аппаратами составляются общие списки лиц, подлежащих допуску к секретным сведениям, и в указанные органы направляются в орган безопасности.
Переписка по вопросам допуска граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, ведется в порядке, установленном для секретных документов.
Решение о допуске руководителей федеральных органов государственной власти и организаций федерального уровня к государственной тайне принимается лицами, которыми они были назначены на соответствующие должности. Решение о допуске руководителей организаций, действующих в сфере ведения федеральных органов государственной власти, к государственной тайне принимается вышестоящими руководителями. В подразделения по защите государственной тайны этих организаций письменно сообщается дата окончания проведения проверочных мероприятий, форма и номер допуска оформляемых руководителей, а также наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия.
Существовавший ранее порядок допуска должностных лиц (руководителей) к государственной тайне в ряде случаев предусматривал лишь наличие документа (приказа, распоряжения) о назначении на должность, так называемый допуск «по положению». Такие личные качества как готовность и способность организовать и обеспечить на практике выполнение установленных требований по защите государственной тайны при назначении на должность руководителя в расчет, как правило не брались. Закон «О государственной тайне» и Инструкция № 1050-95 г. упраздняют упрощенный порядок допуска. Ныне действующее законодательство предусматривает, что руководители предприятий, организаций и учреждений допускаются к секретным сведениям после проведения проверочных мероприятий органами безопасности, а также после подписания ими контракта об оформлении допуска к государственной тайне.