За последние годы наметились определенные позитивные тенденции в становлении демократической политической системы России. Это: незначительное увеличение «среднего класса», некоторая стабилизация властных отношений, намеки на демократизацию автократического президентского правления, снижение конфронтации между политическими группировками, становление многопартийной системы, улучшение взаимодействия между ветвями государственной власти, развитие федеративных отношений.
Из всего сказанного выше можно сделать вывод: сегодня политическая система России находится в состоянии переходного периода от авторитарного типа к демократическому.
6.2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВА КАК ОСНОВНОГО
ЭЛЕМЕНТА ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
Понятие государства
Самый главный институциональный субъект политики – государство, занимающее ведущее место в выработке и реализации политики, осуществлении политико-властных отношений в обществе. Этим определяется значимость политологических знаний о государстве.
В политологической литературе понятие «государство» употребляется в двух значениях: узком – как специальный аппарат управления; в широком – как политическая организация, равная по масштабу обществу, она объединяется, укрепляется публично-властными отношениями посредством определенных норм права. Государство есть равномасштабная обществу организация, функционирующая в границах конкретной территории; она официально представляет общество как внутри своих границ, так и за их пределами. Государство является надстройкой экономического базиса, активно взаимодействует с ним, непосредственно влияя на его развитие, на все сферы жизни общества и в целом на общество.
Генезис государства выводится различными политическими мыслителями из божественного установления (К.П. Победоносцев), договора с подданными (Ж.-Ж. Руссо), завоевания и подчинения одними группами других (Л. Гумплович), развития патриархальных, родоплеменных отношений (Р. Фильмер), из социально-экономических отношений разделения труда (Платон), классового расслоения (марксизм). В современной политической антропологии переходной формой от догосударственного общества к государству достаточно единодушно признается вождество, формирование прослойки вождей.
К признакам государства относятся
1) принудительность (государство располагает специализированными органами принуждения, применяемыми в ситуациях, определенных законом. Государственное принуждение первично и приоритетно по отношению к праву использования принуждения и силы другими органами в пределах данного государства);
2) суверенность (государство обладает наивысшей и неограниченной властью по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ, и другие государства должны уважать этот принцип). Сфера суверенности современных государств ограничивается международными экономическими, политическими и военными взаимосвязями;
3) всеобщность (государство включает в сферу своего воздействия всех людей, находящихся на его территории, включая и граждан других государств). Государство действует в рамках установленных им же самим законов, деятельность государственных органов всегда осуществляется со ссылкой на ее легитимность.
Отличительные признаки государства дополняются при его определении так называемыми атрибутами, к которым относятся: территория, население и государственный аппарат.
Формы государства
При различии форм государства следует пользоваться тремя критериями:
1) форма правления или отношения между центральными органами государственного аппарата, например, правительство – парламент, президент – правительство;
2) политический режим или совокупность средств и методов осуществления государственной власти;
3) структура государства или соотношение сфер компетенции между центральной властью и территориальными органами государственной власти (унитарное государство, федерация, конфедерация).
Функции государства
(внутренние функции)
Виды активности государства классифицируются как функции, являющиеся атрибутами его суверенности.
Основные функции государства подразделяются на внутренние и внешние.
К внутренним функциям относятся: хозяйственно-организаторская, охрана общественного порядка, культурно-воспитательная, экологическая и др. В целях реализации разнообразных функций используются по мере необходимости все средства, имеющиеся в распоряжении государства. Но следует указать на то, что чрезмерное расширение сферы необходимого «вмешательства» государственной власти как регулирующего начала ведет к огосударствлению общественной жизни, обозначаемого понятием «этатизм». В данном случае акцент в соотношении «общество – государство» ставится в пользу второго, вместо того, чтобы было наоборот. А однозначная зависимость общества от государства порождает диктат, произвол и т.д. Государство, вторгаясь в несвойственную ему сферу, выступает в гипертрофированной роли, разрушает структуры гражданского общества, нарушает естественные права и свободы граждан.
Этатический характер государственного управления есть централизация, средоточие властных функций по вопросам не только принципиально важным, но и второстепенным, малозначимым. Такое управление – это скорее форма контроля, посредством которой центр держит в поле зрения всю общественную жизнедеятельность людей. К этому следует добавить, что сама идея централизации не ставится под сомнение: отрицается гипертрофированная форма такой централизации, когда она исключает демократические начала.
Внешнеполитические функции
К внешнеполитическим функциям (направлениям деятельности) государства относятся: обеспечение национальной безопасности; сотрудничество с другими странами в области политической, экономической, научно-технической и т.д.; участие в решении глобальных проблем современности, затрагивающих жизненно важные интересы всех стран; отстаивание государственных интересов в международных отношениях.
Для реализации внутренних и внешних функций государство располагает соответствующим механизмом. В современных государствах различают пять элементов организационной структуры государственного аппарата: 1) представительные органы; 2) исполнительно-распорядительные; 3) судебные; 4) органы прокурорского надзора; 5) органы государственного контроля.
Доктрины государственного аппарата
Существуют две основные, альтернативные по отношению друг к другу доктрины государственного аппарата:
а) доктрина тройственного разделения властей (Ш. Монтескье), согласно которой законодательная, исполнительная и судебная власти должны взаимно дополнять, сдерживать и контролировать друг друга;
б) доктрина единства власти, согласно которой мандат на осуществление тех или иных государственных функций дает представительная власть, то есть исполнительные и судебные органы действуют лишь от имени власти, не являясь ее субъектами.
Понятие правового государства
Среди самых значительных политических идей, призванных преодолеть отчуждение большинства населения от власти и управления, перевести права и свободы личности из области деклараций в область жизненных реалий, первое место принадлежит идеям правового и социального государства и гражданского общества.
Многовековая эволюция государства как важнейшего политического института наглядно демонстрирует модификацию его структуры, функций и других важнейших черт и параметров в зависимости от изменения общественных отношений, постепенной рационализации способов властвования, наконец, от степени развития самого человека, его способностей и потребностей в государстве как механизме организации и поддержания политического порядка. Политическая организация общества, создающая с помощью права условия для существования и жизнедеятельности гражданского общества, представляющего собой систему социальных институтов и общественных связей для свободной реализации каждым гражданином и объединениями граждан их творческих, трудовых потенций, есть правовое государство.
Термин «правовое государство» впервые появился в немецкой юридической литературе в первой трети XIX века. К числу наиболее видных представителей теории правового государства принадлежали: Роберт фон Моль (1799–1875), Карл Теодор Велькер (1790–1869), Отто Бэр (1817–1895), Фридрих Юлиус Шталь (1802–1861), Рудольф фон Гнейст (1816–1895). Благодаря их трудам идеи правового государства обрели терминологическую определенность и получили широкое распространение в Германии и за ее пределами.
Правовое государство означало принципиально новый этап в развитии государственности как таковой. В центре концепции правового государства – представления о верховенствующем положении права над государством. Право – это мера свободы, равенства и справедливости.
Принципы правового государства
Необходимо назвать основные принципы правового государства, под которыми понимаются исходные, основополагающие начала, характеризующие специфику правового государства, его отличие от других (неправовых) форм государственно-общественной жизни. Принципы – это нормы формирования и условия стабильности правового государства, сохранения особенностей, которые характеризуют его природу. Совокупность основных принципов создает общую картину правового государства.
Прежде всего следует выделить верховенство закона. Закон выше любой власти, закон властвует над всем. На языке практики это означает, что все законы, акты и действия государства производны от права и должны быть с ним согласованы. Закон становится основным инструментом, регулирующим различные стороны общественной жизни, по сравнению с другими подзаконными нормативно-правовыми актами.