Выборы всеобщие (общие) и частичные. Всеобщими выборы являются тогда, когда в них призваны участвовать все избиратели страны. Частичные выборы проводятся, когда необходимо пополнить состав палаты парламента из-за досрочного выбытия отдельных депутатов. Иногда такие выборы именуются дополнительными.
Выборы очередные и внеочередные. Обычно такое деление относится к парламентским выборам. Очередные выборы проводятся в сроки, указанные в конституции или законе, либо назначаются в связи с истечением срока полномочий парламента. Внеочередные выборы назначаются в случае досрочного роспуска парламента или палаты.
Периодичность выборов
Выборы имеют определенную периодичность, которая определяется сроком полномочий выборных органов. Она позволяет избирателям регулярно обновлять состав выборных органов, подтверждая доверие выборным лицам или отказывая в нем. Это побуждает выборных лиц и политические объединения считаться с интересами и настроениями избирателей, поддерживать с ними постоянную связь, убеждать их в правильности избранного политического курса.
Продолжительность срока полномочий выборного органа имеет важное значение. Однако определение оптимального срока дело не простое. Приходится учитывать множество факторов и обстоятельств, исторические традиции. Мировая практика показывает, что срок полномочий парламентов обычно составляет 4 – 5 лет, президентов – 4 – 7 лет.
Короткий срок полномочий, равно как и продолжительный, имеет как положительные стороны, так и ряд недостатков. Хотя короткий срок полномочий позволяет точнее отражать в составе выборного органа изменяющиеся предпочтения и настроения электората, однако не дает возможности выборным лицам в полной мере проявится, выполнить все намеченное. Что касается продолжительного срока полномочий, то он может приводить к отрыву выборных лиц от избирательного корпуса, его потребностей, желаний. Если срок полномочий продолжительный, то это ведет к концу срока к инертности и притуплению чувства ответственности избранных персон перед электоратом.
Оптимальным сроком считается такой, в течение которого избранное лицо могло бы реализовать свою программу, обеспечить стабильность и преемственность политического руководства. Учитывается и то, что этот срок не настолько велик, чтобы политик мог забыть о предстоящих выборах и не помнить о своей ответственности перед избирателями.
Референдум как форма влияния населения на политическую жизнь
Референдум – еще одна форма влияния населения на политическую жизнь. Под референдумом понимают всенародное голосование, которое проводится для того, чтобы выявить мнение избирателей по важнейшим внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам.
Референдум как форма проявления власти народа имеет очень длительную историю. Первый референдум был проведен в 1493 году в Швейцарии. После этого он получил распространение в таких странах, как Франция, Италия, Норвегия, Ирландия, Бразилия. В настоящее время референдумы проводятся во всех демократических государствах.
Виды референдумов
В литературе выделяют несколько видов референдумов. Во-первых, их подразделяют на обязательные и факультативные. Обязательные референдумы проводятся в случаях, когда Конституция или иной законодательный акт предусматривают референдум в качестве единственного средства принятия того или иного решения.
Факультативные референдумы не должны проводиться обязательно: к ним прибегают по решению государственного органа или предложению политической партии, политического движения или любой другой организации. Проведение подобных референдумов не является обязательным и не предусмотрено законодательством, хотя и не запрещено им.
Во-вторых, в зависимости от того, какая часть населения охватывается, выделяют общенациональные и местные референдумы. Общенациональные референдумы проводятся в масштабах всей страны или нации, тогда как местные охватывают лишь часть страны. Например, референдум можно провести в области или республике Российской Федерации, в штате в США и т. П. Естественно, все зависит от того вопроса, который выносится на всенародное обсуждение.
Отношение к референдумам в современном мире
В то же время отношение к референдумам в современном мире неоднозначно. Возможно, основной причиной этого является дискредитация референдума нацистской Германией. Там трижды проводился референдум по важным вопросам, и в конце концов это привело к укреплению фашизма. В частности, в 1933 г. было принято решение о выходе Германии из Лиги наций, в 1934 г. – решение о соединении поста президента с постом фюрера, а в 1938 г. – решение о присоединении Австрии к Германии.
Очевидно, что все эти решения были приняты с опорой на народную волю. И их последствия одних ученых и политических деятелей заставляют усомниться в том, что в результате референдума может быть принято правильное, взвешенное решение. Другие полагают, что референдум не объективен в силу сильного влияния, оказываемого господствующим классом на мнение населения.
9.2.Избирательный процесс
Понятие избирательного процесса
Избирательный процесс подразумевает урегулированную законом и другими социальными нормами деятельность индивидов, организаций и групп по подготовке и проведению выборов в государственные и местные органы, упорядоченную и установленную в определенной последовательности.
На этой стадии устанавливается дата голосования. Если речь идет об очередных выборах, то, как правило, конституции и законы дают определенные разъяснения. Так, например, в США дата президентских выборов легко вычисляется, избирательный процесс начинается с заранее установленного срока. Однако в большинстве случаев такой срок устанавливается специальным актом.
Понятие избирательных округов
Избирательные округа – это территориальные единицы, объединяющие граждан для избрания депутатов в представительные органы государства и местного самоуправления. Они могут образовываться специально, но нередко избирательными округами служат территории субъектов федерации, или единиц административно-территориального деления.
Порядок разделения территории на избирательные округа имеет важное политическое значение, ибо от этого могу зависеть результаты выборов.
В зависимости от числа избираемых в избирательном округе депутатов (но не числа выдвигаемых кандидатов) избирательные округа делятся на одномандатные и многомандатные. Чтобы обеспечить равномерное распределение голосов избирателей, одномандатные избирательные округа создаются с примерно одинаковым числом жителей. Что же касается многомандатных избирательных округов, то, если число мандатов в каждом из них одинаково, они также должны быть примерно равны по числу жителей. Если же такие избирательные округа имеют различное число мандатов, то и в этом случае оно должно соответствовать численности населения округа.
Избирательные органы и их виды
На эти органы возлагается организационное руководство всем избирательным процессом. К ним относятся:
· территориальные, включая центральные, система которых основывается на структуре политико-территориального устройства государства;
· окружные, действующие в избирательных округах, когда эти избирательные округа не совпадают с политико-территори-альными единицами;
· участковые, действующие в избирательных участках – территориальных единицах, объединяющих избирателей по общему месту голосования.
Участковые избирательные органы обычно обеспечивают регистрацию избирателей либо корректируют ее, организуют голосование и определяют его итоги по избирательному участку. Окружные избирательные органы регистрируют выдвигаемых кандидатов, обеспечивают нормальный ход предвыборной кампании и определяют результаты выборов по избирательному округу. Территориальные избирательные органы при наличии окружных обобщают и опубликовывают результаты выборов на соответствующей территории, а при отсутствии окружных избирательных органов выполняют также их функции.
Выдвижение кандидатов как важная стадия избирательного процесса
Выдвижение кандидатов - это важная стадия избирательного процесса, поскольку именно на этой стадии определяется круг кандидатов, из числа которых будут избраны должностные лица. Существуют такие способы выдвижения кандидатов: самовыдвижение, выдвижение группами избирателей, выдвижение политическими партиями либо иными общественными объединениями. Эти способы выдвижения кандидатов иногда сочетаются.
Во многих странах установлено, что выдвигаемый кандидат должен показать, что располагает определенной общественной поддержкой. Это необходимо, чтобы избежать появления множества чисто случайных кандидатов, которых никто не знает и которые никого, кроме себя, не представляют. При обилии кандидатов может случиться так, что для избрания окажется достаточно лишь нескольких процентов голосов. Например, если в одномандатном избирательном округе баллотируются более трех десятков кандидатов, то в среднем на каждого из них придется примерно по 3% голосов и, значит, набравший, допустим, 3,5% голосов может оказаться избранным.
Лицо, выполнившее необходимые условия, получает официальный статус кандидата с момента регистрации соответствующим избирательным округом или с момента оглашения кандидатуры.
Понятие избирательного права в объективном и субъективном смыслах