Избирательный процесс строится на основе ряда принципов избирательного права, соблюдение которых делает эти выборы действительным народным волеизъявлением.
К основным принципам избирательного права относятся следующие.
Всеобщее избирательное право. Этот принцип означает, что избирательные права признаются за всеми взрослыми и психически здоровыми гражданами.
Избирательное право имеет объективный и субъективный смысл. Избирательное право в объективном смысле – это конституционно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления. Избирательное право в субъективном смысле – это гарант тированная государством возможность гражданина участвовать в выборах в органы государственной власти.
Активное избирательное право – право участвовать с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов.
Пассивное избирательное право – право быть избранным в качестве полномочного лица в выборные государственные органы.
Конституции государств об ограничении избирательных прав по средствам цензов
Круг лиц, за которыми конституция и избирательные законы признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами.
Имеются общие цензовые требования, которые регламентируют активное избирательное право – право голосовать, и дополни тельные требования, которые предъявляются к кандидатам на вы борные должности. К ним относятся, например, возрастной ценз (установленное законом требование, согласно которому право участвовать в выборах предоставляется по достижении определенного возраста), ценз оседлости (избирательное право предоставляется только тем гражданам, которые проживают в той или иной местности в течение определенного времени). С цензом оседлости нельзя смешивать ценз гражданства, в соответствии с которым к выборам допускаются лишь лица, состоящие в гражданстве данного государства не менее установленного срока. Этот ценз не связан с длительностью проживания в стране и вообще не требует сам по себе этого проживания.
Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, участвовать ли ему в избирательном процессе, и если да, то в какой форме. Теоретически отсюда вытекает, что выборы считаются состоявшимися, если хотя бы один человек проголосовал. На практике во многих случаях устанавливается необходимый минимум для принявших участие в голосовании. Если число голосовавших оказалось меньше установленного минимума, то выборы признаются несостоявшимися.
Абсентеизм как неучастие избирателей в выборах
Неучастие избирателей в выборах называется абсентизмом. На его уровень влияют различные причины, в том числе политические и экономические. Высокий уровень абсентизма приводит либо к избранию органа власти небольшой частью электората, что дает основание сомневаться в легитимности органа, либо ведет к бесполезности выборов – в случае, если закон устанавливает обязательный минимум участия в выборах. В некоторых странах предусмотрен обязательный вотум – это юридическая обязанность избирателей принять участие в голосовании. Обязательный вотум установлен в законодательстве Италии, Австралии, Бельгии, Турции.
Равное избирательное право предполагает равную для каждого избирателя возможность воздействия на результат выборов. Равенство избирательного права обеспечивается прежде всего наличием у каждого избирателя такого же числа голосов, как и у другого. Для соблюдения этого принципа также необходимо, чтобы избиратели имели равные права, чтобы оказывать влияние на результаты выборов.
Регистрация избирателей как необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса
Регистрация избирателей представляет собой необходимое условие осуществления избирателем своего права голоса и означает включение лица в список избирателей, на основании которого он сможет быть допущенным к голосованию. Как правило, в списки избирателей заносятся все граждане, имеющие право голоса. В большинстве стран списки избирателей составляются местными органами власти.
В зависимости от того, кто осуществляет регистрацию, она считается публичной (обязательной) или личной (добровольной).
Первая система применяется в ряде европейских государств, где ведется учет населения и его перемещения, а публичные власти имеют сведения о проживающих на подведомственной территории лицах.
Вторая система заключается в том, что избиратель сам приходит с документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выборах. Одна из главных целей института личной регистрации избирателей состоит в том, чтобы дать руководителям избирательных участков возможность установить личность голосующего, является ли он жителем данного избирательного округа и обладает ли правом голосовать на предстоящих выборах. От лиц, желающих участвовать в голосовании, требуется предоставить удостоверение личности, места жительства и гражданства. Система личной регистрации предусматривает периодическое обновление избирательных списков. Причем сами избиратели должны также периодически возобновлять свою регистрацию.
9.3.Типы избирательных систем. Избирательная система Российской Федерации.
Понятие избирательной системы в широком и узком смыслах
Избирательная система в широком смысле представляет собой совокупность общественных отношений, посредством которых формируются выборные органы государства. Реализация этих общественных отношений находит свое отражение прежде всего в выборах представительной власти, а сам процесс реализации называется избирательной кампанией.
Избирательная система является важнейшим и обязательный элементом любого демократического режима. Это объясняется тем, что демократия в обществе не может функционировать без полномочного представительства, формируемого для участия в управлении делами общества, а такое представительство может быть демократичным, если само общество участвует в его формировании.
В узком смысле избирательная система — это способ распределения депутатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов существует несколько, но применение каждого из них к одним и тем же итогам голосования может дать различные результаты.
Понятие мажоритарной системы и ее основные виды
Наиболее распространенным способом определения результатов является мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства (франц. Мажорите — большинство): избранны ми считаются и те кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. Все остальные партии, кандидаты которых в меньшинстве, остаются непредставленными. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности. Мажоритарная система проста и понятна, но в условиях, когда выборы государственных и нередко местных органов опосредуются политическими партиями, часто несправедлива: большинство мандатов может получить партия, поддерживаемая меньшинством избирателей. На практике эта система благоприятствует крупным партиям и отсекает мелкие.
Мажоритарная система относительного большинства – это система, при которой избранным считается тот кандидат, который получил наибольшее количество голосов, т.е. больше голосов, чем любой из его соперников. Это самая простая система.
Мажоритарная система относительного большинства всегда результативна, так как кто-нибудь всегда набирает относительное большинство голосов. Огромное преимущество этой системы – исключение второго тура. При этой системе обычно не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Однако такая система лишает представительства политические партии малой численности, а следовательно, нередко искажает действительное соотношение сил. Несмотря на эти недостатки, эта система имеет своих сторонников, так как обычно обеспечивает партии-победителю значительное большинство в парламенте, что позволяет при парламентских формах правления сформулировать устойчивое правительство. Такая система имеет место в Великобритании, США, Индии и других странах.
Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосов, т.е. более половины (50% + 1) общего их числа. При этой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Если он не достигнут, то выборы считаются несостоявшимися.
Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, даже если это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же недостаток, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение. Кроме того, эта система зачастую нерезультативна, ибо если ни один кандидат не получит абсолютного большинства голосов, то вопрос о том, какой из баллотирующихся кандидатов (или списков кандидатов) выходит победившим, остается нерешенным.
Для того чтобы преодолеть нерезультативность голосования, используется метод перебаллотировки. Это означает, что из всех ранее баллотировавшихся кандидатов во второй тур голосования проходят двое из тех, которые набрали большинство голосов. Избранным будет считаться тот кандидат, который при перебаллотировке набрал абсолютное большинство голосов. Учитывая, что во втором туре участие избирателей обычно слабее, чем в первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обязательного минимума избирателей или заметно снижает этот порог.