Итак, принцип «обеспечения безопасности ресурсов развития» позволяет рассматривать изначально противоречивые аспекты деятельности управленца – обеспечение безопасности и управление развитием – не только как совместимые, но и как взаимообеспечивающие. Думается, что применяя этот принцип, мы можем получать очень веские, а иногда и неожиданные аргументы при выборе основных направлений политики ОНБ и разработке механизмов их реализации.
Рассмотрим, например вопрос о ресурсном обеспечении первоочередных действий направленных на развитие России. Обычно считается, что мы располагаем тремя основными источниками доходов бюджета: это (1) фискальная система (которая, однако, становится неэффективной, если приводит к удушению производства), (2) займы всякого рода – как внутренние, так и внешние (которые, однако, означают перекладывание наших трудностей на плечи детей), и, наконец, (3) экспорт, основную долю которого составляют «природные ресурсы», сдача в концессии месторождений полезных ископаемых, привлечение иностранных инвестиций
и т.п. На наш взгляд, этот третий источник следует считать базовым источником возрождения России, резервом, который уже давно пора использовать, за счет которого можно, во-первых, решить самые неотложные задачи (возврат долгов, здравоохранение, социальная защита беднейших слоев населения, военная реформа), а во-вторых, воссоздать и расширить интеллектуальный потенциал страны (что требует немалого времени). Использование этого резерва указанным образом в противоположность господствующему пока растранжириванию позволит в дальнейшем обходиться без «природных ресурсов», как обходится без них Япония. Учитывая, что многие сегодняшние «природные ресурсы» завтра могут потерять цену, их надо использовать вовремя, и чем дольше мы будем прятать голову в кусты, чем дальше откладывать решение этих вопросов, тем дороже это решение обойдется нам в итоге.
Но из этого следует (при условии, что данная точка зрения будет принята руководством страны), что перечисленные выше виды деятельности, приумножающие национальный доход, должны стать важнейшим предметом обеспечения национальной безопасности. Подчеркнем, что речь идет вовсе не о «сохранении природных богатств», а о бесперебойном функционировании тех систем деятельности – экспорта, управления собственностью и пр., – которые выполняют в данном случае функции ресурсных по отношению к развитию России.
Из вышесказанного следует, что важнейшей, долговременной «ресурсопорождающей» деятельностью, направленной на развитие России, является образование, понимаемое предельно широко – включая воспитание, обучение, формирование личности, профессиональную подготовку. Следовательно, обеспечение воспроизводства систем образования (а в этом широком понимании в их число входят, скажем, детские ясли и сады) есть также важнейшее направление обеспечения национальной безопасности. Причем это вовсе не голая декларация (у нас любой руководитель ведомства склонен объявлять провал в подведомственных отраслях «вопросами национальной безопасности»), а органичное следствие принципа «обеспечения безопасности ресурсов развития».
В качестве примера возьмем вопрос о призыве на срочную военную службу студентов и выпускников вузов. Совершенно очевидно, что эта мера продиктована интересами национальной безопасности (необходимостью пополнения кадров Вооруженных Сил для решения стоящих перед ними задач по обороне страны). Но если эта мера наносит вред системе образования и, следовательно, подрывает важнейшие ресурсы развития России, то оно оказывается направленным также и против интересов национальной безопасности.
Представляется, что к таким прямо противоположным результатам, с точки зрения обеспечения национальной безопасности могут привести и многие другие традиционные, внешне очевидные, решения и меры в области ОНБ, если четко проводить в жизнь принцип обеспечения безопасности в рамках развития. И правильное понимание проблемы «ресурсов», а еще точнее – осмысленная ресурсная политика (которая должна быть еще разработана) оказывается здесь мощным подспорьем.
***
Результаты рассмотрения «ресурсного вопроса» применительно к проблемам обеспечения политики безопасности России можно суммировать в нижеследующих трех пунктах.
1. Отвечая на вопрос о ресурсах обеспечения безопасности России, необходимо ответить на вопрос: за счет чего осуществляется эта деятельность? По-разному трактуя этот вопрос, мы можем сказать, что деятельность ОНБ осуществляется:
· за счет части госбюджета, т.е. части финансовых средств, получаемых от рационального использования национальных богатств России;
· за счет интеллектуального потенциала, позволяющего переводить разнообразные материалы анализа ситуаций, обобщения опыта и т.п. в продуманные решения по ОНБ; важнейшими средствами задействования этого потенциала должны стать программно-целевой подход к выработке мер ОНБ и специализированная прикладная наука (управленческого типа), формирующая особые «знания об опасностях»;
· за счет специальной организации технических (исполнительских) подсистем ОНБ – «реализационных механизмов», в силу которых эти исполнительские подсистемы смогут использовать в своих практических действиях выработанные решения.
При этом ресурсы и средства ОНБ связаны теснейшим образом, являются как бы двумя сторонами одной медали – обеспечения мышления и деятельности профессионалов сферы ОНБ: ресурсом ОНБ становится все то, для чего в системе ОНБ появляются средства (способы) целесообразного употребления.
2. Важнейшей стратегической установкой для системы ОНБ следует считать «превращение опасностей в ресурсы», а именно: создание таких новых систем хозяйственной, общественной и иной деятельности (или кардинальное обновление существующих систем), для которых нынешние «факторы опасности» становились бы источником полезного материала.
Следование этой установке создает возможность в известной мере превращать деятельность по ОНБ из «ресурсопоглощающей» в «ресурсопорождающую».
3. Важнейшим направлением деятельности по ОНБ следует считать «обеспечение безопасности ресурсов развития России», а именно: выбор в качестве приоритетных систем деятельности (для профилактики прерывания их воспроизводства и нарушений в их функционировании) таких, которые являются ресурсными по отношению к процессам развития России (в соответствии с концепциями и программами развития).
Удержание рамки «развития» в качестве объемлющей для деятельности по ОНБ должно заставить критически пересмотреть многие традиционные (кажущиеся очевидными) направления работ и отдельные меры национальной безопасности с точки зрения их соответствия интересам развития.
Глава четвертая.
Механизмы реализации политики безопасности
Вопрос о механизмах принятия и реализации решений является мало проработанным и достаточно сложным. Данную главу целесообразно понимать как первую попытку приближения к его разработке. Вначале – некоторые общие соображения.
Механизмы здесь мыслятся как механизмы некоторых процессов реализации политики безопасности. В нашем случае необходимо обсуждать два понятия: процесс и механизм (а скорее даже процессы и механизмы). Иными словами, речь идет об особой сфере деятельности – деятельности по ОНБ; она конституируется множеством деятельностных процессов, протекание которых связано с функционированием соответствующих механизмов.
Эти механизмы отнюдь не сводятся к тем или иным ведомствам и учреждениям (типа Администрации Президента или ФСБ): это прежде всего многообразные – отнюдь не только учрежденческие – формы организации и процедуры деятельности разных типов, так или иначе используемых в системе ОНБ.
Традиционно различают системы принятия решений (СПР) и исполнительские системы (ИС). СПР связаны с использованием представителей различных типов мышления и деятельности и развертываются по преимуществу вне жестких учрежденческих форм - в группах консультантов и референтов, профессиональных сообществах, межведомственных комиссиях и т.п., – в сфере, которую в отличие от производственной, учрежденческой можно назвать «сферой клуба». Напротив, ИС тяготеют к иерархически построенным учрежденческим формам организации и связаны с работой специалистов разного профиля.
Перечислим некоторые типы мышления и деятельности, без которых вряд ли можно представить систему выработки и принятия решений в области ОНБ. Это аналитическая деятельность: мониторинг, авторский надзор, экспертиза, историческая реконструкция, анализ и т.д. Это прожективная (т.е. ориентированная на будущее) деятельность: проектирование, программирование, сценирование, планирование и т.д. Это научные исследования, призванные обеспечивать недостающими знаниями как аналитическую, так и прожективную деятельность. На стыке науки с последними возникает, в частности, такой специфический тип занятий, как прогнозирование. Это, наконец, организационно-управленческая деятельность, призванная соорганизовывать и направлять работу представителей всех перечисленных выше типов деятельности, поскольку каждый из них характеризуется своим специфическим набором методов и средств профессиональной деятельности.