Задачи внешней политики в военно-политической сфере призваны обеспечить суверенитет и независимость России, а также безопасность живущих на ее территории народов.
В новых условиях военное строительство должно осуществляться не на основе «стационарной» Военной доктрины, а с учетом динамичного комплекса концепций (принципов), которые в случае необходимости можно было бы оперативно реформировать в соответствии с новыми условиями.
В краткосрочном (2–3 года) плане необходимы:
· ликвидация вооруженных межнациональных конфликтов в непосредственной близости от границ РФ;
· достижение договоренности о едином экономическом и оборонном пространстве с государствами Содружества;
· окончательное урегулирование проблем, связанных со статусом русскоязычного населения в странах Балтии и государствах СНГ.
В среднесрочном (5–10 лет) плане:
· укрепление отношений со странами Содружества, координация с ними действий внешнеполитического характера, содействие интеграционному процессу;
· стабилизация отношений с Литвой, Латвией и Эстонией;
· достижение приемлемого для России компромисса в отношениях с Японией;
· урегулирование со всеми сопредельными странами вопроса о государственных границах;
· устранение дискриминационных мер по отношению к России в области международной торговли;
· недопущение проникновения исламистского экстремизма на территорию Российской Федерации;
· сохранение нормальных отношений со всеми государствами мира, и в первую очередь с США, доведение их до уровня реального (а не декларированного, т.е. вербального) партнерства;
· нормализация отношений со странами Центральной и Восточной Европы, перевод их на уровень взаимовыгодного сотрудничества.
В долгосрочном (15–20 лет) плане:
· содействие укреплению общей стабильности в мире путем создания региональных систем коллективной безопасности, укрепления ООН, ШОС, ОДКБ и других международных организаций глобальной и региональной безопасности;
· выход в число передовых постиндустриально развитых государств мира.
Политика безопасности России в пограничных пространствах основывается на ключевых положениях международного права и Законах Российской Федерации.
Определяя свою политику в этой области, Российская Федерация исходит из того, что сегодня пограничные пространства и внешние границы постсоветского сообщества являются источником целого ряда крупных вызовов жизненно важным интересам страны, которые ставят под угрозу процесс общенационального выживания России как суверенного государства.
В связи с этим главной целью политики России в обеспечении своей национальной безопасности в пограничной сфере является преодоление вызовов национальным интересам и обеспечение тем самым выживания и прогрессивного развития страны в целом.
В интересах достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:
· предотвращение внешней военной опасности и поддержание региональной стабильности;
· недопущение международной изоляции и противодействие военно-политическому давлению со стороны соседних государств;
· устранение опасности крупных по масштабам и тяжелых по своим социально-экономическим последствиям технологических и экологических катастроф;
· предотвращение незаконной миграции;
· защита геополитических интересов России на внешних границах постсоветского пространства.
Основные принципы обеспечения безопасности России в ее пограничных пространствах и на внешних границах государств – республик бывшего СССР состоят в следующем:
· обеспечение безопасности жизненно важных интересов России по отношению к регионам, отдельным социальным группам, другим государствам;
· предотвращение любой эскалации межгосударственных противоречий, создающей опасность военного столкновения с другими государствами;
· достаточность государственных мер противодействия, соответствующих содержанию и характеру пограничных вызовов национальной безопасности России;
· гибкость, адекватная реальным изменениям обстановки, в пограничной сфере;
· согласованность с внешне- и внутриполитическим курсом страны.
Что касается сферы внешней безопасности в целом, то приоритетными направлениями для России являются:
· развитие системы двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами об отказе от силовой политики, имея в виду исключение применения военной силы или угрозы ее применения;
· сдерживание конкретных военных угроз преимущественно в рамках систем коллективной безопасности на глобальном и региональном уровнях; создание системы коллективной безопасности и общего военно-стратегического пространства СНГ на основе имеющихся двусторонних соглашений и многостороннего Договора о коллективной безопасности 1992 года;
· противодействие попыткам перенести центр тяжести в вопросах обеспечения безопасности на организации, в которых Российская Федерация реально не представлена;
· совершенствование существующих и создание новых эффективных механизмов контроля за нераспространением оружия массового поражения и средств его доставки;
· продолжение процесса ядерного разоружения при приоритете национальных интересов в развитии ядерного комплекса, вовлечение в этот процесс третьих государств;
· недопущение подрыва стратегической стабильности и нанесения ущерба безопасности Российской Федерации за счет нарушения или одностороннего пересмотра международных соглашений в этой области.
Отдавая приоритет в решении проблем внешней безопасности политико-дипломатическим и иным мирным средствам, Российская Федерация в полной мере обладает правом на вооруженную защиту своих жизненно важных интересов, на индивидуальную и коллективную оборону, предусмотренную Уставом ООН, в случае агрессии против нее или ее союзников. Государство обязано использовать все свои возможности, в том числе и военно-силовые для обеспечения национальной безопасности.
Для интеграции в мировой рынок, причем в качестве великой державы, а не в положении «бедного родственника», России нужны надежные союзники, мощные, сильные, предсказуемые, способные в случае необходимости оказать ей реальную поддержку.
Очевидно, что твердая на них опора выглядела бы внушительно в глазах мирового сообщества, помогла бы нашим отношениям с основными центрами силы, с которыми мы будем одновременно и партнерами, и соперниками, поскольку заставила бы их больше считаться с Россией. Такую опору можно обеспечить за счет активизации политики России в различных регионах мира. Здесь ни в коем случае нельзя пренебрегать сравнительно небольшими государствами. Ибо и они в некоторых ситуациях способны обеспечить необходимую «критическую массу» для решения вопросов мировой политики в пользу России. При этом следует учитывать, что многие страны весьма отрицательно относятся к попыткам США утвердить себя в качестве единственной сверхдержавы, сформировать «новый международный порядок» только по собственной модели и под собственные интересы. И хотя такое отношение к роли США далеко не всегда реализуется в каких-либо активных и согласованных действиях (большинство стран, недовольных формированием однополюсного американоцентристского мира, стараются в то же время поддерживать с США хорошие отношения, сознавая их огромную роль в области мировой экономики и финансов, а также в военно-политической сфере), оно создает немалые возможности для российской внешней политики.
Исходя из сказанного, на первом месте в международных приоритетах России должны стоять ее интересы в СНГ, на втором – в Европе, а также на Дальнем и Ближнем Востоке, на третьем – в США. При этом не имеется в виду изолировать Россию от США или Западной Европы, но начинать политику следует – в «ближнем» зарубежье, а не в «дальнем». Оптимальной стратегией в ближайшие годы могла бы стать стратегия «равноприближенности» (в противовес «равноудаленности»), то есть взвешенный курс в отношении всех основных международных «центров силы», исключающий конфронтацию или одностороннюю зависимость от какого-либо из них.
Как известно, в 1991–1995 годы Россия, не приобретя новых друзей, растеряла всех союзников СССР. Более того. В этот период страна утратила понимание того, должны ли быть у нее союзники вообще. Во всяком случае, американское понимание «партнерства» с США, при котором Россия является лишь послушным «младшим партнером», не оставляло за Россией «права» иметь союзников, равно как и самостоятельную внешнюю политику вообще.
К счастью, эти времена закончились. В настоящий момент в стране зреет понимание, что Россия может и должна иметь союзников, более того – что их поиск жизненно важная для нас проблема. Образование в 1996 году евразийского экономического союза России, Казахстана, Белоруссии и Киргизии, а также союза в 1997 года между Россией и Белоруссией показало, что ее решение не только необходимо, но и возможно. Только так можно обеспечить усиление наших позиций в мире (в том числе и перед лицом США и НАТО), не доводя, разумеется, дело до конфронтации.
Приоритетность отношений с государствами СНГ в ее внешней политике определяется двумя обстоятельствами. Во-первых, на пространстве бывшего СССР сосредоточены жизненно важные интересы России в области экономики, обороны, безопасности. Во-вторых, эффективное сотрудничество с государствами Содружества является фактором, противостоящим центробежным тенденциям в самой России. В этих условиях главной целью политики России в отношении СНГ должно стать создание интегрированного экономически и политически объединения государств, способного претендовать на достойное место в мировом сообществе. Для этого необходима выработка интеграционной идеологии, превращение ее в реальный противовес одностороннему национализму, который угрожает не только СНГ, но и существованию отдельных независимых государств на постсоветском пространстве. Всем странам, образовавшим СНГ, необходимо осознать, что роль и место в мире не только России, но и любого члена Содружества в значительной мере зависят от общего авторитета и международного веса СНГ.