– максимальное сохранение и развитие на новой основе экономических политических, военных, культурных и иных связей между бывшими союзным республиками;
– реализация прав и интересов национальных меньшинств – представителей народов Российской Федерации в бывших союзных республиках;
– обеспечение прав и интересов граждан и организаций Российской Федерации за рубежом;
– поддержание нормальных экологических условий жизнедеятельности общества.
В складывающейся новой системе международных отношений Российская Федерация, несмотря на переживаемый кризис, остается одной из великих держав и по своему потенциалу, и по влиянию на ход дел в мире, и по связанной с этим ответственности. Возможности Российской Федерации оказывать влияние на ход событий в мире будут расширяться при условии успешного продвижения страны по пути социальных и экономических реформ.
В политической сфере к числу угроз жизненно важным интересам Российской Федерации относятся:
– действия, направленные на подрыв целостности Российской Федерации, в том числе с использованием межэтнических и межконфессиональных противоречий;
– выдвижение некоторыми государствами территориальных претензий. Российской Федерации, используя в отдельных случаях ссылки на отсутствие четкого договорно-правового оформления границ;
– действия, направленные на подрыв интеграционных процессов в СНГ;
– действия, преследующие цель ослабления связей Российской Федерации с бывшими республиками СССР, со странами Восточной Европы, а также с другими государствами в районах традиционного сотрудничества;
– возможность распада государственных структур власти в сопредельных странах или легализации криминальных структур в качестве новых государственных образований;
– нарушения прав и свобод человека и вооруженные конфликты в сопредельных государствах, приводящие к нарастанию напряженности, в том числе в отдельных районах России, и неуправляемым миграционным процессам;
– действия, направленные на подрыв роли Российской Федерации в решении ключевых международных проблем и деятельности международных организаций.
В экономической области главная опасность связана с тем, что позитивный и необходимый процесс «открытия» российской экономики может сопровождаться ослаблением экономической самостоятельности Российской Федерации, деградацией ее технологического и промышленного потенциала, закреплением топливно-сыръевой специализации в мировой экономике. С одной стороны, это связано с глубоким экономическим кризисом в Российской Федерации, с малоэффективной системой государственной зашиты экономических интересов страны, с неблагоприятным инвестиционным климатом и т. д. С другой стороны, эта опасность усугубляется и рядом внешних факторов:
– попытками ограничения присутствия России на ряде зарубежных рынков, а также ее вытеснения с таких рынков;
– сохраняющимися ограничениями на доступ Российской Федерации к передовой технологии;
– неконтролируемым вывозом капитала и отдельных стратегически важных сырьевых товаров за пределы Российской Федерации;
– наличием препятствий для полноправного участия Российской Федерации в международных механизмах финансово-экономического и торгового регулирования;
– неурегулированностью торгово-экономических отношений бывших союзных республик с Российской Федерацией.
В общем спектре угроз сохраняются и угрозы военного характера. К их числу относятся:
существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов, прежде всего в непосредственной близости от российских границ;
неурегулированность вопросов управления и контроля за стратегическими ядерными силами бывшего СССР;
распространение ядерного и других видов оружия массового уничтожения, средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных, стран использовать их в реализации своих военных и политических целей;
нарушение целостности системы обороны и неопределенность: режима государственной границы Российской Федерации, особенно на южном и западном направлениях;
неурегулированность вопросов правового статуса пребывания российских войск на территории государств «ближнего зарубежья»;
наличие у ряда государств крупных арсеналов ядерного и других видов оружия массового уничтожения;
возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного наращивания вооружений другими странами;
сохранение угрозы международного терроризма, шантажа, в том числе с использованием ядерного и других видов оружия массового уничтожения.
Приобретают особую остроту экологические угрозы:
использование территории Российской Федерации в качестве места захоронения отходов вредных производств и размещения на ней таких производств;
негативные последствия экологических катастроф в сопредельных государствах.
Возникают также относительно новые для нашей страны угрозы в виде международной преступности (мафия, наркобизнес, терроризм, современная работорговля).
Важно учитывать, что некоторые из перечисленных, угроз носят потенциальный характер и на данный момент не проявляются в практической политике. Большинство угроз как реальных, так и потенциальных может быть нейтрализовано или ослаблено через преодоление кризисных явлений в Российской Федерации, укрепление ее государственных, институтов, экономического и оборонного потенциала, а также путем эффективного использования внешнеполитических, средств.
Защита внешнеэкономических интересов Российской Федерации в процессе интеграции страны в мировую экономику относится к числу приоритетных задач российской внешней политики.
Первостепенное значение приобретает определение приоритетов внешнеэкономической политики по отношению к конкретным странам и их реализация в международных экономических отношениях, на двусторонней и многосторонней основе.
Эти приоритеты определяются необходимостью формирования благоприятных для Российской Федерации условий внешнеэкономической деятельности и задачами подъема конкурентоспособности российской экономики. В конкретном плане речь идет об учете:
потребностей российской экономики в импорте продовольствия, медикаментов, сырья, оборудования, технологий;
необходимости доступа Российской Федерации к зарубежным рынкам сбыта продукции российских предприятий, в особенности с высокой степенью обработки, а также к источникам капитала, товаров, технологий, к транспортным коммуникациям;
интересов российских предприятий и организаций на зарубежных рынках.
Важно обеспечить действенность системы внешнеэкономического регулирования. Для этого необходимо:
завершить формирование единой таможенной территории и таможенной границы Российской Федерации с учетом двусторонних договоренностей с реальными странами СНГ, что позволит обеспечить надежный контроль за соблюдением законодательства во внешнеэкономической деятельности;
завершить формирование системы экспортного контроля с целью предотвращения несанкционированного вывоза из Российской Федерации товаров, технологий и разработок военного и двойного назначения;
ввести регистрационный порядок экспорта- результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;
ввести систему валютного контроля, усилив с этой целью координацию деятельности соответствующих ведомств.
Особое значение в деле защиты внешнеэкономических интересов имеют:
сохранение и развитие сложившихся хозяйственных связей на территории бывшего СССР с учетом необходимости их диверсификации;
снятие дискриминационных ограничений на торговлю с Российской Федерацией со стороны ряда государств и их объединений;
пресечение недобросовестной деловой практики зарубежных фирм в отношении российских предприятий и организаций;
проведение скоординированной государственной политики поддержки российского промышленного экспорта и инфраструктуры его реализации.
Из «Послания по национальной безопасности Президента Российской Федерации
Федеральному Собранию» от 13 июня 1996 года
Россия – неповторимый мир со своими интересами и внутренней логикой развития.
С точки зрения исторической, Россия – наследница Древней Руси, Московского царства. Российской империи, продолжательница Союза ССР.
С точки зрения геополитической, Россия занимает уникальное географическое положение в Евразии, что в сочетании с продуманной политикой дает ей возможность играть важную стабилизирующую роль в глобальном балансе сил. С точки зрения мировоззренческой, Россия – хранительница многовековой духовной традиции.
С точки зрения национальной, Россия – многоэтническая общность, сплоченная исторической судьбой русского и других народов, которые взаимодействуют в едином государстве на равноправной основе.
С точки зрения экономической, Россия обладает мощным потенциалом, включая интеллектуальные и природные богатства, которые могут обеспечить стране развитие в качестве суверенного государства и необходимую хозяйственную автономию. В то же время Россия стремится прочно войти в систему мировых хозяйственных связей, ориентируясь на приоритеты развития национальной экономики.
Масштабы страны, ее экономический, демографический и интеллектуальный потенциал, уникальное стратегическое положение на евразийском континенте, а также наличие практически всех видов сырья и ресурсов естественным образом сделали Россию важнейшим мировым центром.
Сохранив четыре пятых территории СССР, Россия имеет несколько более половины населения бывшего Союза и производит примерно половину его валового национального продукта. По своей политической значимости, экономическому и военно-техническому потенциалу, по влиянию на ход дел в мире, в том числе в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН, Россия по праву входит в число великих держав. Это подтверждается наличием у нее стратегических ядерных вооружений, высоких технологий и мощного научного потенциала.