Учебно-методическое пособие «Профилактика экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений одно из направлений обеспечения национальной безопасности» содержание (стр. 12 из 22)

Большое внимание в США уделяется профилактике молодежного экстремизма. В этих целях создан Национальный центр предупреждения преступлений, совершаемых молодежными группировками экстремистской направленности по мотивам расово-этнической ненависти. Основными направлениями деятельности Центра являются:

– сбор информации о преступлениях, совершаемых по мотивам расово-этнической ненависти и преступниках, совершающих такие преступления;

– подготовка на основе полученной информации статей, брошюр о борьбе с преступлениями, совершаемых по мотивам расово-этнической ненависти.

Для предотвращения роста молодежных экстремистских группировок и проведения работы по их разобщению департаментом полиции Нью-Йорка создано специальное подразделение. Оно состоит из десяти полицейских, имеющих опыт практической работы в районах Нью-Йорка, в которых наблюдается неблагоприятная оперативная обстановка. Подразделение немногочисленно, но хорошо оснащено приборами ночного видения, системой кабельного телевидения, микрофонами направленного действия.

Для наблюдения за молодежными преступными группировками Министерство юстиции США ввело в действие национальную сеть слежения, характеристика которой представлена на рисунке 18.

Рисунок 18 – Характеристика национальной сети слежения в США

Другим действенным механизмом укрепления гражданского единства является использование возможностей гражданского общества. Соединенные Штаты, желая не нарушать первую поправку Конституции США (часть Билля о правах), делегировало государственные функции по отслеживанию и профилактике экстремизма "общественным" организациям. В настоящее время в стране действует ряд общественных организаций – независимых специализированных аналитических центров, которые не входят в состав спецслужб. Аналитические центры осуществляют мониторинг информации об экстремистской активности, разрабатывают рекомендации органам государственной власти по противодействию этнополитическому и религиозному экстремизму, формируют банки данных об экстремистских организациях, их лидерах, членах, совершенных и планируемых мероприятиях.

Аналитические центры охватывают мониторингом широкий спектр организаций: от человеконенавистнических организаций до клубов защиты животных и экологии, информацию они получают непосредственно из среды экстремистов от своих осведомителей. Центры готовят научно обоснованные прогнозы развития ситуации. Своей деятельностью центры наносят существенный ущерб экстремистским движениям, организуя массовые иски в судах и, издавая журналы тиражом до 300 тыс. экз., которые бесплатно распространяются по государственным органам и общественным организациям. Часто из таких журналов полиция и ФБР черпают информацию об экстремистских группах.

В аналитических центрах по специальным программам проводится обучение сотрудников полиции и ФБР. Наиболее эффективными аналитическими центрами признаны: Институт мира, Антидиффамационная лига, Южный центр по защите гражданских прав, Международный центр развития толерантного сознания и предотвращения экстремизма и др.

Кроме аналитических центров существенный вклад в дело укрепления гражданского единства вносят общественные национальные и международные организации, отстаивающие интересы отдельных социальных и религиозных групп. К их числу относятся: Американо-мусульманский конгресс (неправительственная организация, стремящаяся к построению межрелигиозного и межэтнического понимания.)[58], Американский исламский центр (самая большая и авторитетная мечеть в Северной Америке)[59], Исламский центр в Вашингтоне (исламский культурный центр и мечеть в Вашингтоне), Центр управляется советом управляющих из послов, имеет библиотеку и учебные помещения для изучения Ислама и арабского языка)[60].

При университетах США и во многих мечетях действуют центры, реализующие программы толерантности, снижения рисков формирования групп радикально настроенных мусульман. При каждом полицейском управлении существует своя общественная палата из представителей этнических общин и религиозных лидеров. Представители правозащитных организаций зачастую на общественных началах являются советниками начальника полиции в том или ином городе.

Органы государственной власти также активно используют такой механизм укрепления гражданского единства, как формирование доверенных сетей, посредством которых пытаются лишить экстремистские сети социальной поддержки и вытеснить их из системы интернет. Доверенные сети объединяют правительство, отдельных граждан и организации, учреждения, бизнес-структуры, которые сообща работают над тем, чтобы преодолеть угрозу, исходящую от сетевого агрессивного экстремизма. Идеологи этого метода выражают надежду, что со временем подобные сети помогут снизить риски вовлечения экстремистски настроенной молодежи в террористические организации

Для государства большой проблемой в деле укрепления гражданского единства является миграция. Соединенные Штаты - страна традиционной иммиграции, и от того, каким образом иммигранты вливаются в общество, во многом зависит политическая стабильность.

Специально проведенное исследование[61] показывает, что проблема интеграции иммигрантов в принимающее общество существует до 3-го поколения иммигрантов. В случае, когда 3-е поколение не смогло интегрироваться в социально-культурную среду принимающего общества и продолжает испытывать интеграционные трудности, то считается, что интеграционная политика не достигла цели. Если же 3-е поколение интегрировалось в принимающее общество, то интеграционная политика достигла цели. В этой связи органы государственной и муниципальной власти проводят политику интеграции мигрантов в принимающее общество в течение трех поколений иммигрантов и их потомков. Кроме того, в стране действует большое число общественных организаций, которые своей целью ставят - облегчение вхождения той или иной социальной группы (чаще всего мигрантов, мусульман, иностранных студентов) в американское общество. Через систему грантов государство всячески содействует формированию и развитию таких организаций. Молодежные организации, просветительские сети, деловые партнерства, движения за права женщин и местные инициативы в области развития — все они играют конструктивную роль в деле укрепления гражданского единства нации.

Еще одним эффективным механизмом укрепления гражданского единства стала практика проведения круглых столов, слушаний, докладов и т.п. с привлечением соответствующих экспертов.

Канада подобно России имеет невысокий уровень рождаемости, небольшое население и огромную территорию, поэтому ее опыт в части укрепления гражданского единства представляет для органов государственной власти России значительный интерес.

Министерство гражданства и иммиграции Канады выбрало курс на привлечение в страну иммигрантов любой национальности, расы и религиозной принадлежности. Вместе с тем для укрепления гражданского единства в Канаде принимаются меры по повышению качества миграционных потоков, для этого кандидатов на переселение оценивают по бальной системе на предмет соответствия потребностям государства в квалифицированных работниках и успешных предпринимателях. Одновременно с этим политика в отношении иммиграции нацелена на противодействие нелегальной иммиграции и на укрепление безопасности страны в целом.

В 2002 г. в Канаде вступили в действие Закон (Акт) об иммиграции и защите беженцев (Immigration and Refugees Protection Act) и одновременно сопровождающие его новые правила и процедуры[62]. Положения этого закона закрепляют предпочтение безвозвратным иммигрантам, которые имеют высокий уровень образования и способны переучиваться в соответствии с быстроменяющимися потребностями современного рынка труда[63].

Основным документом, закладывающим фундамент единства гражданского общества, считается Канадская хартия прав и свобод[64] образующая первую часть Конституционного акта 1982 г. Статья 2 Хартии в частности устанавливает свободу вероисповедания и свободу ассоциаций, статья 15 - право на равную защиту закона не зависимо от каких-либо различий. Статья 23 констатирует, что упоминание в Хартии лишь прав французского и английского языков, не отменяет какие-либо права в отношении иных языков. Статья 25 провозглашает, что Хартия не посягает на исконные права и свободы коренных народов, а статья 27 гласит о необходимости сохранения и приумножения многокультурного наследия государства.

Диалог с гражданским обществом является другим важным компонентом политики укрепления гражданского единства. Ответственные внутри- и внешнеполитические решения принимаются, как правило, после обсуждения с общественностью. К числу авторитетных национальных общественных организаций Канады в первую очередь можно отнести Национальное движение квебечок и квебекцев[65] и общество Св. Иоанна Крестителя в Монреале[66].

Получили широкое распространение и поездки законодателей и (или) членов правительства в регионы, для общения с гражданами. Таким образом, диалог с общественностью стал традицией внутриполитической жизни Канады.