На региональном уровне в целях гармонизации межэтнических отношений проводятся успешные эксперименты. Одним из таких примеров может служить реализация программы в Северной Осетии "Гармонизация межэтнических отношений в Пригородном районе республики Северная Осетия-Алания". Цели программы:
– снижение уровня межэтнической напряженности в регионе за счет экономической стабилизации;
– примирение интересов разных групп населения;
– интеграция ингушского меньшинства путем воссоздания горизонтальных связей между местными сообществами;
– мультикультурное обучение и восстановление доверия при помощи создания платформы для взаимодействия ингушского и осетинского населения, детей, подростков, учителей и представителей местных властей.
Задачи программы:
– укрепление потенциала школ как института социализации и интеграции детей и молодежи, содействие уменьшению этнической сегрегации через совместное обучение ингушей и осетин в смешанных группах;
– установление контактов со школами Пригородного района и проведение различных мероприятий с целью повышения межэтнической и межрелигиозной толерантности;
– интеграция путем усиления экономического потенциала жителей Пригородного района РСО-Алании и создания жизненных перспектив, уменьшение зависимости региона от федеральных субсидий.
– изменение отношения региональных властей к проблеме межнациональных отношений и интеграции ингушского этнического меньшинства.
В рамках этой программы были организованы курсы по созданию предприятий малого бизнеса, а в 2006 году под Москвой был организован лагерь «Вместе» для школьников из Пригородного района Осетии - учеников Центра адаптации и обучения детей беженцев, работающего в рамках Комитета «Гражданское содействие», и детей из Подмосковья. Опыт совместного отдыха и практика создания предприятий малого бизнеса оказались успешными.
Рекомендации по гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений. Россия многонациональная страна со сложной мозаикой межэтнических и межрелигиозных отношений. В каждом субъекте проживают представители коренного населения и этносы, с которыми у коренного населения сложились многолетние исторические связи. Длительное совместное проживание позволило этносам выработать подходы сглаживания межэтнических и межрелигиозных противоречий. И, несмотря на это противоречия все же существуют, а порой и обостряются. На эту конфликтогенную среду накладывает отпечаток и иммиграция, принося другую культуру и религию, нехарактерную для традиционной многонациональной среды. В результате возникает клубок многочисленных этнических и религиозных противоречий, разрешить которые сможет только политика гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений - достижения баланса интересов между традиционно проживающими этносами, а также и иммигрантами, баланса между различными религиями. Гармонизация очень тонкий инструмент, поэтому есть необходимость раскрыть ее перспективы.
25 августа 2011 г. состоялось очередное заседание Комиссии по вопросам гармонизации межнациональных и межрелигиозных отношений Совета по взаимодействию с религиозными объединениями при Президенте Российской Федерации, в ходе работы Комиссии было выработано Коммюнике в котором предложены рекомендации по гармонизации общественных отношений[83]:
– разработать типовое положение о «доме национальностей» в субъекте Федерации в целях обеспечения организационно-административной инфраструктуры и методической помощи региональным и местным национально-культурным общественным объединениям (НКОО);
− проводить регулярные встречи лидеров НКОО по вопросам профилактики проявлений экстремизма и ксенофобии в молодежной среде: со студентами ВУЗов, рабочей молодежью, учащимися ПТУ и школ в рамках внеклассных занятий, с участием представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления;
− привлекать к работе в правоохранительных органах муниципальных районов со сложным этноконфессиональным составом населения представителей основных этнических групп по рекомендации соответствующих НКОО.
Целесообразно по примеру США и других стран: отражать в национальных праздниках страны и в названиях улиц основные моменты истории или религии, а также использовать метод аффирмативных действий, для гарантированной занятости представителей национальных меньшинств.
При решении задач гармонизации межэтнических отношений следует особое внимание уделить взаимодействию органов государственной власти с институтами гражданского общества по информационному противодействию экстремистской идеологии, а также взаимодействию с религиозными объединениями, традиционно действующими на территории Российской Федерации. Эффективная борьба с распространением деструктивных идей, разжигающих межнациональную и межконфессиональную рознь, только с помощью сил правоохранительных органов невозможна, здесь необходим идеологический подход, не допускающий зарождения идей терроризма у наших граждан. В этом направлении свое весомое слово должны сказать ведущие религиозные конфессии, а также все институты гражданского общества.
20 января 2010 состоялась конференция МВД РФ «Гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений в Российской Федерации»,[84] на которой было принято обращение к гражданам Российской Федерации призывающее:
– не принимать пропаганду экстремистских, националистических идей, в какой бы внешне справедливой и привлекательной форме они не преподносились;
– не позволять вовлекать себя, членов семьи и других близких людей в насильственные действия, протестные акции, проводимые в нарушение российского законодательства;
– проявлять максимальную веротерпимость, уважение к обычаям и национальным традициям друг друга, воспитывать в этом духе подрастающее поколение россиян;
– не поддаваться ложным верованиям и влиянию деструктивных религиозных сект, деятельность которых разрушает духовный мир человека, порабощает личность и волю, приводит к уходу из семьи и утрате материального благополучия
– воспринимать семью, родственные отношения как одну из самых значительных ценностей, хранить и преумножать традиции и обычаи наших отцов и дедов, и, прежде всего, исторического многовекового сосуществования, взаимопонимания и взаимоуважения всех народов нашей Великой Родины;
– привносить в семью, в круг общения здоровый образ жизни, к чему нас призывают все традиционные для россиян религии, воспринимать как пагубное зло и тяжкую греховность пьянство, наркоманию и пристрастие к азартным играм, которые приводят к деградации личности, распаду семьи, обнищанию и озлобленности. Данные обращения не потеряли своей актуальности, поэтом могут рассматриваться в качестве рекомендаций к действию.
На региональном уровне представляет интерес опыт некоторых субъектов Российской Федерации по гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений, который показал свою эффективность и может быть рекомендован для использования в этнокультурной политике других регионов страны.
Удмуртия. В республике создаются дома дружбы, проводится работа с журналистами на предмет повышения их ответственности за публикации на тематику разжигания межэтнической и межконфессиональной розни, разрабатываются и реализуются проекты, направленные на пропаганду культуры народов Удмуртии и их духовное единство – День единения народов, Дом танца, Межнациональный контакт, Календарь праздников народов Удмуртии. Проводятся семинары по мультикультурному образованию. Реализуется проект «Партнерство ради толерантности». Сформировано общественное объединение «Центр развития толерантности». Выпущено методическое пособие по проведению в школах Урока толерантности, осуществляется поддержка молодежного национального движения «Вместе». Разработаны методических рекомендаций муниципальным органам власти, в которых описываются необходимые шаги по предупреждению конфликтов на межнациональной почве. Реализуется программа «Гармонизация межнациональных отношений и профилактика проявлений национального экстремизма и ксенофобии». Нечто подобное делается и в других субъектах.
Обобщая все вышеизложенное можно сделать вывод, что профилактика экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений нуждается в более совершенном правовом и организационном обеспечении. Это, прежде всего, касается:
– разработки методологического инструментария по экстремизму и противодействию ему, в том числе профилактике экстремизма, позволяющего составить комплексное видение проблемы и путей ее решения;
– законодательного совершенствования понятийной базы (рекомендации по совершенствованию были конкретизированы в подразделах учебного пособия);
– концептуализации современной национальной политики;
– концептуализации миграционной политики;
– более рациональной институализации политики противодействия экстремизму в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений.
Кроме того, в контексте профилактики экстремизма конструктивными выглядят нереализованные до настоящего времени, но не потерявшие своей актуальности рекомендации из Программы «О толерантности и противодействии нетерпимости и экстремизму в российском обществе», разработанные Общественной палатой Российской Федерации[85].
Актуальным является предложение председателя Комиссии Общественной палаты по вопросам толерантности и свободы совести о создании в Комитете Совета Федерации по делам Федерации Совета по национальным и культурным автономиям для организации взаимодействия автономий с федеральным центром[86].