По нашему мнению, необходимо восполнить в российской политике важный сегмент профилактики экстремизма как дошкольное воспитание.
Рассматривая перспективы профилактики экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений, нельзя не отметить возрастающую роль органов местного самоуправления. В этом контексте, на наш взгляд, конструктивными выглядят некоторые предложения Всероссийского совета местного самоуправления:
− воссоздать Совет по местному самоуправлению при Президенте России;
− разработать с участием институтов гражданского общества следующие проекты федеральных законов:
– об основах этнокультурной политики Российской Федерации;
– о статусе выборных лиц органов местного самоуправления;
– о региональной программе формирования толерантного сознания, профилактики ксенофобии и экстремизма, патриотического воспитания и утверждения традиционных духовно-нравственных ценностей молодежи;
– другие меры.
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите основные механизмы противодействия экстремизму и ксенофобии в США.
2. Перечислите методы противодействия молодежному экстремизму в США.
3. Перечислите цели и задачи национальной сети наблюдения за молодежными преступными группировками в США.
4. Какие меры принимает правительство Канады по достижению гражданского единства.
5. Назовите главные цели иммиграционной политики Канады.
6. Раскройте основное содержание правительственного курса Канады в отношении коренного населения страны.
7. Перечислите структуры занимающиеся вопросами укрепления гражданского единства и гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений во Франции.
8. Назовите отечественные организационно-правовые механизмы укрепления гражданского единства.
9. Охарактеризуйте специализированные программы Австралии и Канады по воспитанию культуры межэтнических отношений.
10. Прокомментируйте политику Австралии и Канады в отношении мигрантов.
11. Охарактеризуйте основные механизмы воспитания культуры межэтнического общения в России.
12. Прокомментируйте рекомендации органам государственной власти России по воспитанию культуры межэтнического общения.
13. Охарактеризуйте опыт США в области гармонизации межэтнических отношений.
14. Назовите особенности предпринимаемых в Австралии мер в области гармонизации межэтнических отношений.
15. Охарактеризуйте отечественный опыт по гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений.
16. Прокомментируйте рекомендации органам государственной власти России по гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений.
17. Перечислите наиболее проблемные вопросы в контексте совершенствования механизмов профилактики этнополитического и религиозного экстремизма в России.
Заключение
В последние годы во многих странах наблюдается рост экстремистских настроений среди населения, происходит радикализация общественных отношений, учащаются случаи проявлений экстремизма с резонансными общественными последствиями.
В России проблема экстремизма обозначилась намного раньше, чем на Западе, она охватила межэтнические, межконфессиональные и миграционные отношения, проникла во все слои общества, особенно в молодежную среду. Конфликты в регионах с применением насилия, организованные выступления фанатов, кровавые этнические разборки являются ярким подтверждением тому. Все это подняло проблему профилактики экстремизма в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений на уровень приоритетного направления государственной политики.
Необходимо заметить, что вопросы профилактики экстремизма всегда находились в центре внимания политической власти: было разработано законодательство в сфере противодействия экстремизму, сформированы институты противодействия экстремизму, к решению проблем экстремизма привлечены церковь и политические партии, а силовые ведомства проводят активную работу в этом направлении. Однако обстановка изменяется настолько стремительно, что многие принятые меры не соответствуют сложившимся реалиям, в результате политика профилактики экстремизма вошла в фазу кризиса. В этой связи возникла необходимость в ревизии профилактических мер и оценке их на соответствие современной обстановке. Материалы пособия достаточно наглядно описывают и объясняют реальную картину профилактики экстремизма в сфере межэтнических и межконфессиональных отношений не только в России, но и за рубежом, заставляют обучаемого творчески осмысливать сложившуюся ситуацию, увидеть перспективы модернизации государственной политики профилактики экстремизма. Комплексное видение проблемы, по мнению авторов, поможет государственным служащим повысить свой профессиональный уровень, что будет способствовать качественному выполнению ими своих функциональных обязанностей.
Приложение 1 к разделу 2
Перечень основных нормативных правовых актов
в сфере противодействия терроризму и экстремизму
Международные правовые акты
Российской Федерацией ратифицировано 13 универсальных международных антитеррористических конвенций и протоколов к ним:
1. Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов (Токио, 14 сентября 1963 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.12.1987 г. № 8109-XI) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/crimes_aboard.shtml
2. Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (Гаага, 1970 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.08.1971 г. № 2000-VIII) // http://www.un.org/russian/terrorism/seiz.pdf
3. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1971 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 27.12.1972 г. № 3719-VII) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/aviation_security.shtml
4. Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (Монреаль, 1988 года) (ратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 20.02.1989 г. № 10153-XI) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/airports.shtml
5. Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (Нью-Йорк, 1973 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.12.1975 г. № 2727-IX) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/int_protected_persons.shtml
6. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (Нью-Йорк, 1979 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 05.05.1987 г. № 6941-XI) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/hostages.shtml
7. Конвенция о физической защите ядерного материала (Вена, 1980 года) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 04.05.1983 г. № 9236-X) // http://www.un.org/russian/terrorism/nucmat.pdf
8. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (Рим, 1988 года) (ратифицирована Федеральным законом от 06.03.2001 г. № 22-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/maritme.shtml
9. Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе (Рим, 1988 года) (ратифицирован Федеральным законом от 06.03.2001 г. № 22-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/shelf_security.shtml
10. Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (Монреаль, 1 марта 1991 года) (ратифицирована Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 201-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/markconv.shtml
11. Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (Нью-Йорк, 1997 года) (ратифицирована Федеральным законом от 13.02.2001 г. № 19-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/bombing.shtml
12. Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма (Нью-Йорк, 1999 года) (ратифицирована Федеральным законом от 10.07.2002 г. № 88-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/terfin.shtml
13. Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма (Нью-Йорк, 14 сентября 2005 года) (ратифицирована Федеральным законом от 02.10.2006 г. № 158-ФЗ) // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucl_ter.shtml
Резолюции Совета Безопасности
Организации Объединенных Наций:
1. Резолюция 1267 (1999), принятая Советом Безопасности на его 4051-м заседании 15 октября 1999 года (о замораживании финансовых средств «Аль-Каиды» и движения «Талибан» и создании Комитета по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения «Талибан») // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res1999/res1267.htm
2. Резолюция 1373 (2001), принятая Советом Безопасности на его 4385-м заседании 28 сентября 2001 года (о недопустимости финансирования террористической деятельности и создании Контртеррористического Комитета) // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2001/res1373.htm
3. Резолюция 1535 (2004), принятая Советом Безопасности на его 4936-м заседании 26 марта 2004 года (об учреждении Исполнительного Директората Контртеррористического Комитета, задачей которого стало наблюдение за исполнением резолюции 1373) // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/res1535.htm
4. Резолюция 1566 (2004), принятая Советом Безопасности на его 5053-м заседании 8 октября 2004 года (создана Рабочая группа для разработки рекомендаций относительно практических мер, которые будут применяться к отдельным лицам, группам или организациям, вовлеченным в террористическую деятельность или причастным к ней, помимо тех, которые указаны Комитетом по санкциям в отношении «Аль-Каиды» и движения «Талибан») // http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/res1566.htm
5. Резолюция 1624 (2005), принятая Советом Безопасности на его 5261-м заседании 14 сентября 2005 года (о недопустимости подстрекательства к террористическим актам, противодействии идеологии терроризма и пропаганде его идей) // http://council.gov.ru/files/journalsf/item/20061016094654.pdf