Учебно-методическое пособие «Профилактика экстремизма в области межэтнических и межконфессиональных отношений одно из направлений обеспечения национальной безопасности» содержание (стр. 3 из 22)

Руководство экстремистским сообществом, его частью или входящими в такое сообщество структурными подразделениями (статья 2821 УК РФ) - осуществление управленческих функций в отношении экстремистского сообщества, его части или структурных подразделений, а также отдельных его участников как при совершении конкретных преступлений экстремистской направленности, так и при обеспечении деятельности экстремистского сообщества.

Участие в экстремистском сообществе (часть 2 статьи 2821 УК РФ) - вхождение в состав такого сообщества и участие в подготовке к совершению одного или нескольких преступлений экстремистской направленности и (или) непосредственное совершение указанных преступлений, а также выполнение лицом функциональных обязанностей по обеспечению деятельности такого сообщества (финансирование, снабжение информацией, ведение документации и т.п.).

В Федеральном законе от 25 июля 2002 № 114-ФЗ закреплены основополагающие принципы противодействия экстремизму (Рисунок 8).

Рисунок 8 – Основополагающие принципы противодействия экстремизму, установленные законодательством

Законодатели определили и основные направления противодействия экстремистской деятельности, что представлено на рисунке 9.

Рисунок 9 – Законодательно установленные направления противодействия экстремистской деятельности

К субъектам противодействия экстремистской деятельности Федеральный закон от 25 июля 2002 № 114-ФЗ относит: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, действующие в пределах своей компетенции.

Профилактика экстремистской деятельности: в приоритетном порядке осуществление субъектами противодействия экстремистской деятельности в пределах своей компетенции профилактических, в том числе воспитательных, пропагандистских, мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности.

Выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности в основном осуществляется специальными органами государственной власти, а также иными органами государственной власти, в пределах своих компетенций.

Рисунок 10 – Основные меры противодействия экстремизму

Обзор законодательно закрепленного категориального аппарата позволяет сделать ряд выводов:

российским законодательством сформирован достаточно широкий спектр понятий, принципов и направлений, связанных с экстремизмом и противодействием ему. Однако при этом нет четкого законодательного разделения между экстремизмом и экстремистской деятельностью, на наш взгляд, это не одно и то же. Раскрытые законодательством понятия очень широко трактуют явление экстремизма, что позволяет относить к экстремистской деятельности неоправданно большое количество действий политических партий и общественных организаций, а также граждан, и квалифицировать их как экстремистскую деятельность, например, публичную критику политической власти. Это обстоятельство затрудняет формирование ясных представлений о противодействии и профилактике экстремизма, т.к. содержательный спектр данных понятий при существующем понимании экстремизма значительно расширяется и становится невозможным их законодательное обозначение.

Кроме того, законодательно закрепленные понятия далеко не полностью охватывают все стороны экстремизма. Так, законодательством не определены формы проявлений экстремизма «политический экстремизм», «экстремизм в молодежной среде», «экстремизм на религиозной почве» и др., также законодательно не закреплены фундаментальные понятия «угроза или опасность экстремизма», «противодействие экстремизму», «минимизация и ликвидация последствий проявлений экстремизма». Очень важно отметить, что законодатели практически вывели из правового поля понятие «профилактика экстремизма», отметив, только, что это одно из двух направлений противодействия экстремизму, не раскрыв его формы и содержание. Кроме того, законодательством не отражен такой основополагающий принцип противодействия экстремизму - системности принимаемых мер. Без всего этого невозможно составить целостного научного представления о предмете экстремизма и противодействия ему. В результате, меры противодействия экстремизму приобретают фрагментарный характер со свойственными высокими рисками ошибок и просчетов в государственной политике противодействия экстремизму.

Все это указывает на необходимость дальнейшей научной и законодательной работы по уточнению и расширению спектра понятий экстремистской и профилактической направленности.

Осмысление категориального аппарата дает основание полагать, что в российском законодательстве имеет место методологическое упущение - законодатели включили в методологию противодействия экстремизму всего лишь два направления: профилактику экстремизма и борьбу (выявление, предупреждение, пресечение) с экстремистской деятельностью. При этом упустили важный сектор государственной политики, связанный с минимизацией и ликвидацией последствий экстремистской деятельности. Без законодательного определения третьего направления повышается риск того, что органы государственной и муниципальной власти в случае очередной вспышки экстремизма, будут не готовы к действиям по ликвидации их последствий. Полагаем, необходима спланированная система превентивных мер органов государственной (на федеральном и региональном уровнях) и муниципальной власти по минимизации и ликвидации последствий экстремистских проявлений. Нельзя забывать, что практические меры, принятые органами государственной и муниципальной власти по минимизации и ликвидации экстремистских ситуаций, после анализа и обобщения будут служить неоценимым опытом и методическим материалом для дальнейших шагов профилактики экстремизма во всех регионах страны.

Сказанное выше непосредственно касается и вопросов профилактики экстремизма в сфере межэтнических и межрелигиозных отношений.

Характер профилактических мер снижения рисков экстремизма напрямую зависит от понимания форм проявлений современного экстремизма. Основные формы представлены на рисунке 11.

Рисунок 11 – Основные формы современного экстремизма

Для правового использования данная формулировка непригодна, она включает чрезвычайно широкий спектр политической экстремистской деятельности, включая вынужденные и политически оправданные меры. Например, при такой формулировке к политическому экстремизму можно отнести действия защитников Белого дома в 1991 году. Хотя общепризнано, что эта акция была вынужденной мерой, реакцией на противоправные действия высших должностных лиц государства. Поэтому, полагаем, что в правовом плане требуется более конкретно обозначить условия, при которых наступает юридическая ответственность за политический экстремизм и только после этого конкретизировать понятия для каждого условия. В этом видится выход из сложившейся тупиковой ситуации.

Экстремизм в молодежной среде - одна из острейших проблем современной России. В молодежной среде растет количество преступлений, повышается уровень насилия, в ней экстремизм становится все более организованным. По данным МВД РФ, «сегодня в стране действуют около 150 экстремистских молодежных группировок»[14], в деятельность которых вовлечены почти 10 тысяч человек. Больше всего молодых экстремистов проживают в Москве, Санкт-Петербурге, Ростовской, Воронежской, Самарской, Мурманской, Нижегородской областях.

Экстремизм на религиозной почве – разжигание ненависти в сфере межрелигиозных и межконфессиональных отношений. Может проявляться в различных формах, например, «…радикализация (в средствах осуществления своих целей) фундаментализма, либо как крайняя форма радикальных идеологий (часто - каких-то маргинальных религиозных групп»[15].

Социальный экстремизм - преступления по мотивам социальной ненависти.

Этнический экстремизм (на почве межэтнической розни);

Экстремизм в сфере миграционных отношений – радикальные действия миграционных организаций и отдельных мигрантов в отношении местного населения и органов государственной и муниципальной власти или же местного населения в отношении мигрантов и другие формы экстремизма.

Терроризм, крайнее проявление экстремизма — политика, основанная на систематическом применении террора (насилие, запугивание, устрашение). В российском законодательстве терроризм определяется как идеология насилия и практика воздействия на общественное сознание, на принятие решений органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и/или иными формами противоправных насильственных действий.

Таким образом, по формам и содержанию экстремизм весьма разнообразен. Крайние проявления экстремизма возникают не сразу, они чаще всего бывают следствием латентных фаз экстремистской деятельности организаций и религиозных групп (формирование идеологии экстремизма, пропаганда идеологии экстремизма и др.), как правило, экстремистские настроения подогреваются длительным накоплением противоречий в обществе. В этой связи важное место в системе мер противодействия экстремизму отводится профилактике экстремизма.