Заметную роль в регулировании межэтнических отношений играет институт общественных советов при органах государственной власти. В настоящее время сформированы и функционируют общественные советы при Президенте Российской Федерации (Совет по взаимодействию с религиозными объединениями), Правительстве Российской Федерации (Экспертно-консультативный совет Межведомственной рабочей группы по вопросам межнациональных отношений), при органах исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях и при других органах государственной власти. В 69 субъектах Российской Федерации созданы консультативные советы по межэтнических отношениям или взаимодействию с национально-культурными организациями[41]. Общественные советы часто выступают в качестве действенного механизма профилактики проявлений этнополитического и религиозно-политического экстремизма, информируя органы государственной власти об этнической ситуации в стране, регионе, территории, разрабатывая рекомендации по профилактике проявлений экстремизма. Так, Общественный совет по развитию институтов гражданского общества при полномочном представителе Президента России в Приволжском федеральном округе (в рамках которого функционируют 12 рабочих групп, в том числе по вопросам православия, ислама и межнациональных отношений) стал площадкой для диалога не только между государством и некоммерческими общественными организациями, но и между самими общественными организациями. Подобное конструктивное взаимодействие является важным фактором разрешения противоречий, в том числе, возникающих между «этническими» предпринимательскими структурами.
Кроме того, развивается практика заключения соглашений о сотрудничестве между общественными советами и общественными объединениями. Так, Общественный совет при МВД по Чувашии и руководители национальных общественных объединений заключили Соглашение о сотрудничестве в следующих направлениях: соблюдение прав и свобод граждан, противодействие экстремизму, обеспечение законности и правопорядка, духовно-просветительская деятельность[42].
В сложившихся условиях полагаем целесообразным создать подобные общественные советы при муниципальных образованиях, эта мера способствовала бы более эффективной профилактике проявлений экстремизма, так как основные этнические и религиозные противоречия вызревают непосредственно на местном уровне.
Разработка целевых программ по развитию межэтнических отношений. Органы государственной власти разрабатывают и реализуют программы: по развитию межэтнических отношений, снижающих уровень остроты между проживающими этносами, местным населением и прибывающими мигрантами. Примерами таких программ являются программы строительства домов национальностей, программы проведения праздников народных песен, дни культуры и т.п.
Несколько нетипичным примером может служить Государственная программа по оказанию содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (2006-2012 гг.). В программе большое внимание уделено социальной адаптации и интеграции соотечественников из-за рубежа - участников Программы - в принимающее общество. Согласно этой программе меры социальной адаптации и интеграции соотечественников финансируются со стороны федерального центра, региональных властей и муниципалитетов.
Интересен и региональный опыт.
В 59 из 83 регионов существуют региональные целевые программы или подпрограммы в сфере гармонизации межэтнических отношений, профилактики этнополитического экстремизма, в т.ч. в молодежной среде, этнокультурного развития народов[43].
В Санкт-Петербурге принята вторая программа «Толерантность» на 2011-2015 гг.[44]; в Москве планируется принятие программы "Безопасный город", рассчитанной на период 2012-2014 гг.[45]
В ряде муниципальных образований уже разработаны и реализуются программы, так одним из примеров может служить целевая комплексная муниципальная программа "Противодействие экстремизму и профилактика терроризма на территории городского поселения Жилево Ступинского муниципального района на 2010-2011 годы"[46], в которой определены меры, направленные на организацию антитеррористической деятельности, противодействие возможным фактам проявления терроризма и экстремизма, укрепление доверия населения к работе органов государственной власти и органов местного самоуправления, правоохранительным органам, формирование толерантной среды на основе ценностей многонационального российского общества, общероссийской гражданской идентичности и культурного самосознания, принципов соблюдения прав и свобод человека.
Важную роль в профилактике экстремизма, гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений играет институт общественных палат. Общественная палата Российской Федерации осуществляет мониторинг общественных проблем, своевременно информируют о них органы государственной власти, выдвигает политические требования к власти от имени общества, чтобы вскрытые проблемы были учтены в их политике, осуществляет общественный контроль за деятельностью политической власти. Одна из важнейших задач Общественной палаты Российской Федерации - профилактика экстремизма в сфере межэтнических отношений. В этих целях в структуре Общественной палаты Российской Федерации создана и функционирует Комиссия Общественной палаты Российской Федерации по межнациональным отношениям.
Активную работу по профилактике экстремизма проводят и региональные общественные палаты. Они осуществляют мониторинг межэтнических противоречий и проблем в регионах, формируют законодательные инициативы по разрешению этих проблем, через проведение форумов и конференций привлекают внимание органов государственной власти, научной общественности и общества в целом к этническим проблемам, поддерживают общественные инициативы в вопросе толерантности отношений и обеспечения мультикультурности, взаимодействуют с общественными объединениями и религиозными организациями, а также с органами государственной власти (МВД России, ФМС России, ФСБ России и др.) по вопросам противодействия экстремизму, непосредственно участвуют в урегулировании возникших межэтнических конфликтов.
В структурах многих региональных общественных палат созданы и функционируют комиссии или рабочие группы по исполнению функции профилактики экстремизма в сфере межэтнических отношений, например, Рабочая группа Общественной палаты Республики Дагестан по содействию формированию институтов гражданского общества на Северном Кавказе; Комиссия Общественной палаты Тульской области по межнациональным и межконфессиональным отношениям, культуре и духовно-нравственному воспитанию; Комиссия Общественной палаты Калужской области по вопросам межнациональных отношений, свободы совести и сохранению духовного наследия; Комиссия Общественной палаты Рязанской области по вопросам развития гражданского общества и межнациональному взаимодействию и другие. Основными задачами этих комиссий и рабочих групп являются: содействие социально-культурной адаптации мигрантов; изучение ими русского языка, особенностей культуры и уклада жизни народностей, населяющих Российскую Федерацию; формирование системы трудовой занятости представителей национальных диаспор; создание и функционирование общественных молодежных интернациональных клубов; проведение научно-практических семинаров по темам, например, «Роль национальных общественных объединений и национально-культурных автономий в гармонизации межнациональных отношений, содействии социально-культурной адаптации мигрантов»; проведение выездных совместных заседаний Консультативных советов по делам национально-культурных автономий при Министерстве регионального развития Российской Федерации и Межведомственной комиссии по взаимодействию с национальными общественными объединениями; проведение круглых столов «Роль русского языка в деятельности национально-культурных объединений России по социально-культурной адаптации мигрантов» и др.
В контексте решения этих задач региональными общественными палатами была проделана большая работа и выполнен ряд значимых мероприятий. Так, Общественная палата Республики Алтай совместно с Министерством культуры Республики Алтай в ноябре 2011 г. провела фестиваль национальных культур. Целями фестиваля являлись: укрепление единства, дружбы и доверия народов Республики Алтай; укрепление российской гражданственности; возрождение духовных ценностей и традиций национальных культур народов Горного Алтая; формирование единого этнокультурного пространства; обеспечение равных условий доступа к культурным ценностям всем слоям населения[47].