Исходя из этого, мы можем делать вывод, что в европейской части Российской империи частная форма собственности на землю, в полном смысле этого слова, окончательно не сложилась. Но общинная собственность на землю признается в виде сложившегося экономического института. Российское государство рассматривало общинную собственность на землю как полноценную экономическую и юридическую категорию. Однако данное признание относится к русской общине. Что же касается казахской общины, то здесь колониальная администрация этот вопрос обходит стороной. Хотя в начальный этап колонизации края, в 1822 году в «Уставе о Сибирских киргизах», в параграфах 179 и 276 колониальная метрополия оговаривает возможность закрепления земли в собственность:
«179. – Земли, отведенные для хлебопашества и заведений переходят в наследство, как недвижимая собственность, включая тех которые не лицом, но занимаемых ими местами присвоены, и на которых, как выше сказано оные недвижимые заведения составляют собственность».
«276. – Всякий киргиз может иметь недвижимую собственность».
Появление данных параграфов доказывало слабость колониальной администрации. В силу обстоятельств, российская администрация пыталась для успешной колонизации края привлечь на свою сторону инородцев. После того как процесс колонизации края стал необратим, Россия ограничивает формы землевладения, став юридическим и фактическим собственником земель казахов, превратив последних в арендаторов.
Согласно «Уставу о сибирских киргизах» все территории Северного, Центрального и Восточного Казахстана вошли в состав образованной в 1824 году Омской области (в структуре Западно-Сибирского генерал-губернаторства), а после ее ликвидации в 1854, в свою очередь, была выделена Семипалатинская область. В период 20 – 40 гг. XIX века в рамках Омской области было организовано на территории, заселенной в течение XVIII – первой четверти XIX в. русскими крестьянами и казаками, четыре внутренних округа – Омский, Петропавловский, Семипалатинский, Усть – Каменогорский, а в местах кочевания казахов Среднего жуза – 8 внешних округа. В 1824 г. были открыты в Казахской степи Кокчетавский и Каркаралинский округ; в 1831 г. – Аягузский и Акмолинский; в 1833 г. – Баян-Аульский и Уч-Булакский; в 1834 г. – Аман-Карагайский и в 1844 г. – Кокпектинский. Организацией в степи перечисленных внешних округов было положено начало основанию новых казачьих поселений непосредственно внутри ареала расселения кочевников-казахов и созданию политико-административных предпосылок для последующей крестьянской колонизации этих регионов.
10 апреля 1822 г. Сенат принял специальный указ, дозволяющий переселение земледельцев в прилинейные местности, годные для хлебопашества. Принятие этого законодательного акта в определенной степени стимулировало миграции русских крестьян из Воронежской, Пензенской, Орловской и некоторых других европейских губерний России в разные районы Северного Казахстана[12].
Так, с начала XIX века, и особенно с введением окружной системы в Области сибирских киргизов, царское правительство поощряло и официально поддерживало переселение русского населения в казахскую степь. Наряду с казачьей колонизацией практиковалось вольное крестьянское переселение, но обычно – при условии зачисления крестьян в казачье сословие. Царизм рассчитывал на то, что крестьяне будут проводить русификаторскую политику в крае и служить источником пополнения колониальных войск. Переселение всемерно поощрялось, так как считалось, что всякий новый крестьянский поселок в казахской степи имеет большое значение для закрепления власти империи, чем воинский батальон.
3.3 Стихийное переселение крестьян
Крестьянская колонизация казахской степи началась много лет до разрешения переселений. Так, в 1866 году образовались первые самовольческие крестьянские поселки в Акмолинской области [5]. Переселенцы устраивались здесь, арендуя потребное количество земли у казахов. На почве арендных соглашений совершалась первоначальная колонизация и других местностей казахской степи – в областях Тургайской и Семипалатинской.
С отменой в 1861 году крепостного права в России начинается как стихийное, самостоятельно, так и организованное переселение безземельных крестьян из южных и центральных губерний империи в Казахстан.
В 1861 году казахам было разрешено заводиться «прочною оседлостью и заниматься хлебопашеством, но при условии разъяснения им, что земли отводится не в собственность, а только во временное пользование». Это свидетельствует о том, что российская власть пыталась затормозить процесс изменения земельных отношений в Казахстане.
После окончательного захвата края, царизм объявляет территория Казахстана собственностью российской короны, а автохтонных жителей края арендаторами, определяет тем самым юридический статус местного населения. Но как уже было замечено, юридическое оформление собственника не решила всех проблем, поскольку в степи сложились иные отношения собственности. Это обстоятельство заставило начать активное изучение производственных отношений и производительных сил в крае. При наделении землей крестьян – переселенцев, колониальная администрация не учитывала интересы местного населения.
Данная политика принесла много вреда не только казахам, но и самим крестьянам, по той причине, что переселение первоначально производилось без должного научного анализа, приводившего зачастую к игнорированию экологических условий. Не учет природно-климатических особенностей, в свою очередь, поставила хозяйство переселенцев на грань разорения, что заставило власти империи заняться изучением экологических особенностей Казахстана.
С введением в 1867 – 1868 годах «Временного положения», которое не учитывало при административно-территориальном делении принципы генеалогии родства, традиционная система землепользования была окончательно надломлена. Реформами 1867 – 1868 г. были уничтожены остатки самостоятельности казахского народа. Это ярко характеризуют слова П.П. Румянцева: «…далее нет уже истории киргизского (казахского) народа, а есть история сельских обывателей – инородцев степных областей». Одной из инородческих окраин России была и территория Павлодарского уезда.
В XIX веке царским правительством под предлогом просвещения «отсталого» казахского народа и приобщении его к более высокой земледельческой культуре проводилось планомерная политика, направленная на уничтожение национального самосознания и государственности. О том, что реформы XIX века не были направлены на благо казахского народа, говорит статья неизвестного автора «О древних киргиз – кайсаков». По мнению автора, с несообразности законодательных положении царизма привела к общему упадку нравственности, разорению и обеднению казахов. Такого же мнения придерживался В.В. Радлов, который писал: «Порядок, навязанный извне и основанный на пустом теоретизировании, может лишь помешать истинному прогрессу. Большая часть степей по своей природным условиям пригодна только для кочевой жизни, и если вынудить кочевников перейти к оседлости, это, безусловно, явится причиной регресса и приведет к обезлюдению степей» [4].
Вопрос о вселении в Казахский край русских крестьян впервые был возбужден генерал-губернатором Западной Сибири Казнаковым. «Положение степных областей – заявил он в отчете за 1875 г. – требует особенного внимания. Со времени принятия киргизами (т.е казахами) русского подданства успехи, сделанные ими в гражданственности, ничтожны…Между тем, доколе киргизы будут одиноко совершать в пустынных пространствах степей огромные орбиты своих кочевок, вдали от русского населения, они останутся верноподданными лишь по названию и будут числиться только русскими по переписям…» [17].
В 70-е годы XIX века царское правительство берет курс на усиленную крестьянскую колонизацию Семипалатинской области. Официальную точку зрения на этот вопрос выразил в своем отчете делопроизводитель Земского отдела Сувчинский: «Существовавшие в прежние время казачьи пикеты, способствовавшие умиротворению этой страны, выполнили уже свою историческую задачу. Потребности нового времени поставили на очередь вопрос об экономическом развитии степи и ее культурном объединении с остальною Россией, и ныне переселенческие поселки настолько же необходимы в крае, насколько прежде были важны вышеуказанные пикеты» [6].
Решено было организовать на киргизских землях русское поселение, которое предполагалось размещать главным образом при почтовых и коммерческих трактах, так как это дает большее удобство для передвижения транспорта, а развитие хлебопашества на пунктах новых поселений должно было удешевить хлеб, обеспечить существование кочевников. Для проведения всех этих предначертаний было образовано при Главном Управлении Западной Сибири особая комиссия, которая должна выработать положение о порядке колонизации степи. Вслед затем была начата работа по образованию переселенческих участков.
Засельщикам участка при поселении представлялись всевозможные льготы: 1)право выбора участка; 2) льгота от платежа податей и от натуральных повинностей, кроме воинской, на десять лет, если переселенцы в течении двух лет обзаведутся постройками и приступят к распашке надела; 3) на первоначальное обзаведение: а) бесплатно 100 корней и по 20 рублей безвозвратно на каждый двор и б) на земледельческие орудия и на приобретение скота и по 20 рублей – также безвозвратно [5].
В 70-х годах по инициативе генерал-губернатора Западной Сибири Генерал-адъютанта Казнакова уже официально образовываются первые русские поселения на казахских землях. За период с 1879 г по 1884 г в Акмолинской области было образовано 18 переселенческих участков, на которых водворено 809 ревизских душ.
В отчете генерал-губернатор Западной Сибири Казнакова отмечалось, что «осторожное, без стеснения кочевников, водворение внутри киргизских степей русского населения представляется единственным средством, могущим смягчить нравы и поднять уровень благосостояния полудикого народа».