Таблица 11
| Уезды | На хозяйство земли (десятин) по данным экспедиции Щербины | По данным «повторного» исследования |
| Павлодарский Каркаралинский Усть - Каменогорский | 30 – 360 266 177 | 44 – 180 116 – 250 92 – 142 |
По убеждению царских чиновников, однако, и эти цифры не выражали предельное количество излишней земли, все еще находившейся в пользовании у казахов. Оправданием царской земельной политики служила великодержавная концепция чиновников – колонизаторов о «некультурности» казахов, их неспособности к самостоятельному развитию. Так при заселении уездов Семипалатинской области чиновникам отмечалось, что «богатейшие дарами природы пограничные с Китаем земли, находясь в руках киргиз не эксплуатируются и остаются мертвым капиталом…».
В качестве подтверждения факта изъятия для русских переселенцев лучших земель мы процитируем следующее положение вышеназванной статьи: «Для образования участков избираются земли, удобные для обращения на сельскохозяйственное пользование». В связи с этим процесс заселения края русскими переселенцами не всегда шел безболезненно. Так, в селе Георгиевском Усть- Каменогорского уезда между переселенцами и казахами возникали ссоры, доходившие до вооруженных драк и только вмешательство администрации приостанавливало открытую вражду. Причиной столкновения было то, что под переселенческий участок были изъяты земли, находившиеся уже под посевом хлеба. Казахам были оставлены места, где находились их зимовки и земли в горах, годные для жилых построек.
Существовавшая законодательная система по переселенческому вопросу стала руководством к действию для царских чиновников. Признание качества земельных угодий при образовании переселенческих участков «Улгара» и «Балалы» не остановило производителя работ Хиловского от сноса 40 зимовок казахов Малыбайской и Сейтеновской волостей Семипалатинского уезда.
Тяжелые последствия колониальной политики продемонстрированы в многочисленных жалобах казахского населения. Разбору таких жалоб посвящалось специальное совещание, созванное 20 мая 1907 года Степным генерал-губернатором. На совещании от казахского населения были по два представителя от каждого уезда Акмолинской и Семипалатинской областей. Представители с мест заявили, что земельное стеснение коренного населения проистекает из того, что размеры оставляемого в пользовании кочевников надела явно не достаточны. Недостающую землю приходиться арендовать у тех, кому она отмежевана: у кабинета, у крестьян, у казаков. Так, в Чингистауской волости Усть – Каменогорского уезда земли были отрезаны в пользу кабинета, восьми крестьянских и двух казачьих поселков. После этого казахам пришлось арендовать землю у тех же крестьян и казаков.
Далее отмечалась стесненность положения коренного населения из-за недостатка водопоев. Такое положение возникло в связи с тем, что колодцы отбирались без всякого при этом вознаграждения. Представители с мест в своих жалобах писали: «Места для переселенцев обыкновенно отводят около озер, и теперь крестьяне владеют десятками озер, а киргизы остаются без водопоев. Крестьяне, имеющие всего 1/9 киргизского скота, владеют 9/10 водопоев, а киргизы вместо прежних трех раз поят скот лишь один раз, так как нет воды. От ее недостатка киргизы стали на верный путь разорения» [23].
Вопросы, поставленные на рассмотрение упомянутого выше совещания, не нашли своего решения. Совещание отмечало, что «…юридическая охрана хозяйственных интересов, как киргизов, так и крестьян, должна лежать на каждой из заинтересованных сторон».
Однако дело обстояло не совсем так. На стороне переселенцев стояли царское правительство, органы колониальной администрации. Коренное же население было беззащитным.
Наличие значительного числа фактов убедительно доказывает, что процесс формирования переселенческих поселений сопровождался насильственной экспроприацией казахских земель. Многочисленные примеры депутаций, петиции, ходатайств, приговоров и протестов казахов не находили положительного разрешения со стороны царской администрации.
По свидетельству Седельникова, участились резкие столкновения с переселенцами, и в январе 1907 года было введено военное положение в Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской областях. В большинстве районов остальных степных областей действовала усиленная охрана [1].
Из 3126884 десятин Переселенческого фонда к 1917 г. было передано в пользование крестьян 3126000 десятин.
По уездам количество это распределяется так: в Семипалатинском уезде 434 т. десятин, Павлодарском 1728, Усть - Каменогорском 446, Зайсанском 344, Каркаралинском 174.
Чтобы судить о степени обеспечения крестьян землей, приведем из цитированных выше «Материалов» нормы фактического землепользования на одну душу обоего пола основных групп населения Семипалатинской области:
Таблица 12
| УЕЗДЫ | У крестьян | У русских казаков | У киргиз казахов |
| Семипалатинский Павлодарский Усть – Каменогорский Зайсанский Каркаралинский | 18,8 22,4 13,7 24,6 57,3 | 82,8 49,7 27,0 22,3 73,0 | 46,6 43,1 30,2 47,2 96,9 |
| По области | 20,4 | 45,8 | 57,8 |
Цифры эти, с первого взгляда, как будто бы говорят о наибольшем обеспечении землей казахов, затем русских казаков и уже на последнем месте крестьян, но если мы примем в соображение качество земли, то получится порядок как раз обратный.
Эти официальные данные представляет собой попытку оправдать земельную политику царизма. На самом же деле производителю работ Хиловскому, страстному проповеднику политики крестьянской колонизации в Семипалатинской области, пришлось в своем отчете признать, что переселенческие участки образовывались в лучших местах области, а душевой земельный надел русских крестьян зависел от почвы. Так, например, в менее заселенном русскими крестьянами из-за солонцеватости почвы в Каркаралинском уезде, приходилось на хозяйство казахов в среднем 571 десятин, а в густонаселенном Усть-Каменогорском уезде, благоприятном для развития земледелия, норма казахского землепользования составила лишь 148 десятин.
К концу XIX века в пользу всех категорий переселенцев в четырех степных областях было изъято около 14 млн. десятин земли, что составило 8,2% всей земельной площади края. В результате Столыпинских аграрных преобразований процесс изъятия земли у казахов-кочевников значительно интенсифицировался и приобрел массовый характер. До первой мировой войны всего было изъято у кочевого населения Казахстана более 40 млн. десятин, что составило почти 20 % общей земельной площади региона.
Переселенческое движение не было равномерным в разные годы. Большинство мигрантов осело в Казахстане до 1908 г. Затем переселение пошло на убыль. В 1912 г. оно заметно возросло в связи с неурожаем и голодом в юго-западных регионах России, а с началом первой мировой войны резко сократилось [10].
В 1909 г. в Санкт – Петербурге была издана «Справочная книга для ходоков и переселенцев». О землях Павлодарского уезда в этой книге сказано: «Семипалатинскую область по природным ее условиям можно делить на две половины: северную - степную и южную – горную. К первой относятся Павлодарский и Семипалатинский уезды…. В Павлодарском уезде пригодных для земледельческого хозяйства является лишь правая половина этих уездов, считая таковую от Иртыша. В левой же половине очень много солонцов и хрящеватых степей, как бы усеянных мелким камнем: эта местность пригодна лишь для скотоводческого хозяйства…В двух названных уездах Семипалатинской области, кроме того, почти нет проточной воды, а живут при озерах или на колодцах».
Общее количество земель, изъятых в Казахстане для переселения, значительно разнится по разным сведениям. Так, по данным, опубликованным в 1917 г. компетентным чиновником переселенческих органов В. А. Тресвятским, в Степном крае к 1916 г. из 106 млн. десятин обследованных земель 30 млн. десятин, т.е. около одной трети, было отнесено к так называемым излишкам и предназначалось к изъятию у казахов. Однако по подсчетам А. Б. Турсунбаева, произведенным по «Обзорам землеустройства и переселения за Уралом», за период 1906-1915 гг. в Акмолинском, Семипалатинском и Тургайско-Уральском переселенческих районах реально было изъято 15,8 млн. десятин казахских земель.
Итоговая цифра составила 21206 187 десятин. Эти же данные приведены Б. С. Сулейменовым. Изъятые у местного населения земли составили 9 111 участков. Но на практике заселялись не все отведенные для переселенцев участки. Многие переселенческие участки планировалось заселить в будущие 10-15-20 лет. Так, в Зайсанском уезде крестьяне, минуя выделенные для них участки, «устремились на поливные пашни в Китай». И таких случаев было множество. Очевидно, истинную площадь земель, занятых переселенцами, установить невозможно, особенно из-за большого количества самовольных поселений. Но помимо отмежеванных в переселенческий фонд земель, из землепользования казахов были исключены земли для казачьих войск, под лесные дачи и другие казенные надобности, под расположение городов и железных дорог. Общий объем изъятых земель вместе с переселенческим фондом составил более 45 млн. десятин.
В начале 1913 года были утверждены «Временные правила» о сдаче в аренду казенных участков земли в Сибири и Степном крае для создания здесь помещичьих хозяйств. С этого времени тысячи гектар казахской земли были отданы за бесценок в аренду русским купцам казахским баям, которые стремились закрепить за собой как можно больше земельных площадей в частную собственность. Захват земель приобрел массовый характер. Несмотря на ряд мер по охране интересов баев, существовало некоторое «расхождение» интересов эксплуататорской верхушки казахского общества с политикой царского правительства в земельном вопросе, что объяснялось стремлением байства к монопольной эксплуатации казахских трудящихся.