В 1721 г. был издан указ, разрешавший мануфактуристам покупать крепостных крестьян и использовать их для работы на заводах. Такие крестьяне получили название посессионных. Квалифицированные работы выполняли малочисленные вольнонаемные работники. Но и их в 1736 г. закрепили за предприятиями под названием «вечноотданные». После этих указов целые отрасли стали использовать исключительно труд крепостных. Такие работники не были лично заинтересованы ни в конечных результатах труда, ни в повышении своей квалификации.
Строительство мануфактур и ведение войны требовали огромного количества денег. Петр I резко увеличивает количество налогов вплоть до налогов на дубовые гробы, бани, ульи, рыбную ловлю, бороды и т. д.
Царь насильно объединяет купцов и бояр в «кумпании» для получения средств. Поручает каждой такой «кумпании» строительство конкретного предприятия или определённого количества кораблей для флота. В «кумпаниях» устанавливалась круговая порука всех участников. За долги одних должны были рассчитываться остальные. Все это жестко контролировалось государственными чиновниками. Таким образом, устанавливалась жесткая связь между государственным аппаратом и частным предпринимательством. Государственные заказы для предприятий были стабильны и долговременны, но государство само устанавливало объемы производства, условия производства, условия реализации готовой продукции, технические требования и др. важные факторы производства.
В 1718 – 1724 гг. Петр I вводит подушную подать, заменившую существовавшее с 1679 г. подворное налогообложение. Плательщиком объявлялась душа мужского пола. Для учета мужского населения в стране, в 1720 г., была проведена его перепись – ревизия. Расходы государства просто поделили на число мужских ревизских душ – определив таким образом сумму душевого налога в размерах 74 коп. с помещичьих крестьян, 1 руб. 14 коп. с государственных. Плата взималась и с младенца, и с дряхлого старика, и с давно умершего, но числившегося в живых в ревизских списках (сказках), т. к. ревизии впоследствии проводились раз в 20 лет. Никого не интересовало – может ли человек заплатить эту сумму фактически.
Чтобы обеспечить проводимые реформы подготовленными кадрами, Петр сначала приглашает в России большое количество иностранных специалистов, как военных, так и мирных. Но здесь произошло столкновение культурно-национальных традиций европейцев и россиян. Даже, если эти специалисты не были авантюристами и искренне хотели работать на благо России, они часто не понимали российской реальности и психологии местных жителей. Тогда Петр I стал массово отправлять молодых дворян - «недорослей» на обучение в Европу.
Чтобы остановить дробление участков служилых землевладельцев и привлечь свободных дворян на государственную службу в 1714 г. был издан указ о единонаследии. Завершилось слияние двух форм феодальной земельной собственности – вотчины (наследственного земельного владения) и поместья (служилого земельного владения). Теперь, все земельные владения назывались поместьями и могли передаваться по наследству старшему сыну. Другие сыновья должны были служить на государственной военной и гражданской службах, т. е. все дворяне становились государственными служащими. Дворянская служба до царствования Анны Иоанновны (1730 – 1740 гг.) была пожизненной. Указом 1736 г. она сократила ее до 25 лет. Поместье нельзя было продавать и закладывать, т. е. вся земля в стране фактически ставилась под государственный контроль. Государственная служба регулировалась введенным в 1722 г. «Табелем о рангах». Он содержал 14 рангов, которые служащий должен был пройти. Перескочить через ранг он не мог, т. к. это было запрещено. Таким образом, вместо отмененного в 1682 г. местничества (т. е. занятия государственной должности по происхождению) окончательно вводился принцип личной выслуги. «Табель о рангах» давал возможность недворянам, достигшим 8 ранга (майор на военной службе и коллежский асессор на гражданской) получать потомственное дворянство.
В 1708 – 1710 была проведена реформа органов власти на местах – губернская реформа. Вся страна была разделена на 8 губерний – Московская, Ингерманландская (Прибалтика), Киевская, Смоленская, Казанская, Азовская, Архангелогородская, Сибирская. Губернии делились на уезды. Во главе губернии стоял губернатор, в руках которого находились судебная, административная, полицейская и финансовая власть. Губернаторы ведали также сыском беглых крестьян, производили рекрутские наборы, обеспечивали провиантом армейские полки, ведали сбором налогов. Фактически эта реформа означала конец существовавшей ранее приказной системе управления государством.
В 1711 г. вместо Боярской думы был образован Сенат, состоявший из 9 человек, назначаемых монархом. Сенат был высшим органом, направлявшим работу всех государственных учреждений.
В 1717 – 1718 гг. приказы были окончательно заменены коллегиями. Они имели единообразные штаты с четким разграничением обязанностей. В 1721 г. на правах коллегии был создан святейший Синод, занимавшийся церковными делами. Этой реформой в России было упразднено патриаршество. Церковь стала частью государственного аппарата.
В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал-прокурор, который должен был не только руководить его работой и регистрировать нарушение законов, но главное – предупреждать их. Должности прокуроров были также введены во всех государственных учреждениях.
Таким образом, в России завершилось создание государственной системы абсолютизма, основной смысл которой заключался в создании административной системы, проникнутой идеей централизма и всецело подчиненной верховной власти. В результате централизации всех ресурсов России удалось выиграть войну со Швецией. В честь этого события в 1721 году Петр I провозгласил страну империей, а себя – императором. Император обладал всей полнотой власти в государстве. Внешне преобразования в России очень походили на европейские, но внутренне отличались – развитие промышленности в Европе вело к сокращению рамок крепостного права, в России – к распространению крепостнических отношений не только на сельское хозяйство, но и на промышленность и даже на господствующее сословие – дворянство. Они стали крепостными самого государства.
Социально-экономическое развитие России в постпетровскую эпоху
Реформы Петра I способствовали государственному движению вперед. В тех исторических условиях только абсолютизм мог жесткими, а порой и жестокими мерами направить усилия разных сословий, прежде всего дворянства, купечества, крестьянства, враждовавших друг с другом, на обеспечение прогрессивного, с точки зрения государства, развития страны. Но какой ценой для этого населения? За годы правления царя-реформатора население России сократилось на 20 %. В центральных районах даже больше: в Смоленской губернии – на 46 %, в Московской – на 24 %, в Архангелогородской и Санкт-Петербургской на 40 %. Общий уровень грамотности среди простых людей снизился по сравнению с серединой XVII века.
В результате реформ произошли важные изменения в социальной сфере. Четко проявились пять основных сословий:
1. Дворянство. В результате всех событий первой четверти XVIII века дворянство оформилось в четкий социальный слой общества. Возвращаясь из-за границы с обучения, группы молодых людей уже имели взаимные симпатии, лидеров, понимание целей, которых хотелось бы достичь. Главной из таких задач являлось желание вернуть права на землю и крестьян, ограниченные указом о единонаследии.
После смерти Петра I в 1725 году престол становится объектом борьбы различных придворных группировок, в которой огромную роль играла дворянская гвардия. История России с 1725 г. по 1762 г. ознаменована полосой дворцовых переворотов. Они совершались с необыкновенной легкостью, т. к. речь шла всего лишь о переходе власти к отдельным группировкам дворянства, по разному представлявшими пути достижения общей цели.
1726 г. – учреждение Верховного тайного совета из представителей высшей знати.
1730 г. – свод правил («Кондиции») был подготовлен для Анны Иоанновны высшей знатью, но при поддержке мелкого дворянства был ею отвергнут.
1736 г. – Анна Иоанновна в интересах мелких служилых дворян сокращает пожизненный срок службы государству до 25 лет.
1762 г. – Петр III Федорович принимает «Манифест о вольности дворянства», по которому обязательная государственная служба фактически отменяется. Она становится для дворян добровольным событием. Однако остальные действия Петра III, в том числе возврат всех территорий, захваченных Россией в ходе семилетней войны 1756 – 1762 гг. с Пруссией, привело к его свержению патриотической частью дворянства. На престол возвели его жену – Екатерину II.
Во всех этих событиях дворянство играет активную роль. Это означает, что оно сложилось в политический класс.
2. Духовенство. Подчинение духовенства государственным интересам в результате отмены патриаршества Петром I привело к тому, что русское духовенство своих политических целей больше не имело. В класс духовенство не сложилось.