4) отсталость русского войска, которое в основном состояло из дворянского ополчения и стрельцов, плохо обученных и вооруженных;
5) приверженность Петра I западному рационализму, европейскому образу жизни.
Таким образом, перемены во всех сферах общественной жизни России были объективно необходимы. Целью реформ было превращение страны в мощное обороноспособное (угроза со стороны Швеции и Турции) государство с высоким международным престижем, с которым должны были считаться ведущие европейские державы.
Для реализации данной цели необходимо было решить две задачи:
1) обеспечить вхождение России в мировой рынок как развитой индустриальной державы, а для этого необходимо было развить рыночные отношения, предпринимательство;
2) сформировать развитый госаппарат.
I. Петр I провел целый ряд существенных экономических преобразований:
1. Петр I активно проводил протекционистскую политику по отношению к русской промышленности, руководствуясь меркантилизмом – политика государства, ориентированная на поддержку отечественного производителя во внешней торговле путем обеспечения преобладания вывоза над ввозом (экспорта над импортом), положительного торгового баланса.
2. Предприниматели получали от государства различные привилегии, субсидии, оборудование, сырье. В итоге применения таких мер зависимость от импорта значительно сократилась, ибо расширялось и поощрялось производство отечественной продукции.
3. Введены таможенные тарифы – высокие пошлины на иностранные товары, созданы льготные условия для ввоза сырья для промышленности и вывоза готовых изделий.
4. Проявлением протекционистской политики была государственная монополия на часть товаров (соль, вино, табак и пр.).
5. Реформа промышленного производства, которая сопровождалась развитием промышленности путем учреждения мануфактур (через Мануфактур-коллегию). Инициатором развития промышленности выступило государство, 43 % основанных к концу XVII – началу XVIII в. промышленных предприятий были созданы на государственные средства. Половина предприятий предназначалась для снабжения армии и флота. Особенно большое значение приобрел уральский металлургический район, на заводах которого производили оружие. Также основывались суконные, полотняно-парусные и др. промышленные предприятия. В царствование Петра I текстильная промышленность была создана заново. Центром текстильной промышленности стала Москва. Купцы, строившие заводы, получали льготы. Благодаря покровительству государства стал крупнейшим заводчиком бывший тульский кузнец Никита Демидов. К концу царствования Петра I в России действовало 221 промышленное предприятие, из них 86 металлургических заводов. В России была создана промышленная основа крупнейшей регулярной армии. Современный флот связал Россию с другими странами, обеспечил военно-политический паритет и торговые связи.
6. Развитие торговли стимулировалось с помощью расширения внешнеторговых связей, фактически государственной монополии на внешнюю торговлю, а также путем укрепления позиций русского купечества, для чего была определена его юрисдикция (разделение на 2 гильдии, управление через Коммерц-коллегию).
II. При Петре I идет процесс зарождения социально-классовой структуры европейского типа. В социальной области наиболее существенными были следующие преобразования:
1. Вырос слой собственников, произошло слияние вотчины и поместья, уравнение в правах по указу о единонаследии (1714 г.). Поместье, как и вотчина, передавалось по наследству лишь старшему сыну, другие же должны были идти на гражданскую или военную службу. Все земли стали полной собственностью дворян. Указ преследовал цель заставить дворян нести службу, торговать, заниматься промышленной деятельностью, так как для них источником существования должно было стать государево жалование или доходы от промышленности или торговли. Указ способствовал выделению крупных собственников.
2. Государственная служба регулировалась «Табелью о рангах» (1722 г.), которая вводила 14 рангов – ступени карьеры для служащих и принцип служебной выслуги. Впервые в качестве основного принципа иерархического (чиновного) деления признавались не происхождение и знатность, а служебная годность. Чины с 14-го по 9-й по гражданской службе давали право на личное дворянство, а при получении 8-го чина человек имел право на потомственной дворянство (возможность передавать свой статус по наследству). В социальном плане это означало определенную демократизацию, так как было узаконено приобретение дворянства выслугой и пожалованием монарха, а не передачей сословных преимуществ лишь по наследству.
3. Вместо подворной была введена подушная подать, благодаря которой увеличилась доходная часть бюджета. Теперь налог взимался не со двора, а с одного человека (души) мужского пола.
III. Ряд преобразований был проведен в области управления – коренная перестройка всей системы управления, реформирование огромной неповоротливой государственной машины. Цель Петра заключалась в том, чтобы государственный механизм работал слаженно и регулярно.
1. Иерархию государственной власти возглавлял император, в 1721 г. Россия стала империей. Создание централизованной административной системы, подчиненной верховной власти, означало утверждение в России абсолютной монархии – вся верховная власть: и законодательная, и исполнительная, и судебная – принадлежала императору. Монарх бесконтрольно использовал огромные материальные и финансовые ресурсы, находящиеся в ведении государства. В 1721 г. Петр I провозгласил себя императором, т.е. главой светской и духовной сфер жизни.
2. Исполнительную власть осуществляли вместо приказов 11 коллегий (1717–1721 гг.), которые отличались четким разграничением обязанностей, четкой специализацией по сферам действия. Коллегии значительно укрепили авторитет верховной власти. Важнейшими являлись коллегии иностранных дел, военная и адмиралтейская, финансовые коллегии – Камер-коллегия (сбор казенных налогов), Штатс-контор (учет государственных расходов), Ревизион-коллегия (контроль за сбором и расходованием казенных средств). Промышленность и торговля находились в компетенции Берг-коллегии (управление горным делом), Мануфактур-коллегии (управление легкой промышленностью) и Коммерц-коллегии и т.д.
3. Вместо Боярской думы был образован Правительствующий сенат (1711 г.) – высший законосовещательный орган с некоторыми исполнительными функциями, регулирующий работу всех государственных учреждений. Сенаторы назначались императором.
4. Был учрежден Святейший синод (1721 г.), который упразднил патриаршество и сделал церковь частью государственного аппарата. Возглавлял Синод мирянин – обер-прокурор по должности, его назначал Сенат. Создание Святейшего синода означало полное подчинение духовной власти светской, церковь превратилась в одно из государственных учреждений, обслуживающих интересы государства.
5. Функционирование новой системы поддерживалось четкой регламентацией всех ее действий. Каждый орган власти имел соответствующий регламент – документ, в котором определялся его штат, полномочия, порядок решения вопросов. Для всех регламентов образцом служил Генеральный регламент.
6. Для организации контроля за соблюдением чиновниками требований регламентов была создана сеть контроля – прокуратура. Но был еще и скрытый контроль – институт фискалов, тайных осведомителей, которые содержались за счет отчислений от штрафов.
7. Четкая иерархичная система органов управления была создана и на местах в результате проведения административно-территориальной реформы в целях укрепления высшего и центрального аппарата власти (1708–1710 гг.). Она включала три уровня: 1) губернии; вся страна делилась на 8 губерний, во главе губернских органов власти стоял губернатор, который обладал судебной, административной, полицейской и финансовой властью; 2) провинции; в административном отношении страна была разделена на 50 провинций, во главе провинциальных органов власти назначались воеводы; 3) уезды; управлялись уездными органами власти.
8. Военная реформа. Была введена рекрутская повинность (1705 г.), на основе которой была создана регулярная армия. С определенного числа крестьянских дворов брался один рекрут, который служил до тех пор, пока позволяет здоровье. Позднее срок был сокращен до 25 лет. Все дворяне должны были находиться на военной или гражданской службе. Содержание солдат и офицеров государство брало на себя. Таким образом, армия стала профессиональной, так как воинская служба стала единственным занятием для солдат и офицеров.
IV. Реформы в сфере культуры – коренные преобразования в культурной сфере. Петр I – основоположник светского просвещения в России. Для этого он вызывал множество европейских учителей всех специальностей и посылал русских молодых людей за границу.
Преобразования Петра I – один из самых спорных вопросов русской истории. Разные авторы неоднозначно оценивают его деятельность:
1. Одни считают петровские реформы оптимальной моделью политического реформаторства, ибо в результате Россия создала современную армию и флот, получила выход в Балтийское море, усилила развитие промышленности и торговли, реорганизовала аппарат и вышла в число великих держав.
2. По мнению других исследователей, реформы означали разрыв преемственности в развитии страны и имели целый ряд отрицательных последствий: жесточайшая эксплуатация и истощение сил населения, рост бюрократизма и превращение бюрократии в привилегированный слой, усиление закрепощения крестьян, жесткость и насилие в реализации преобразований, слепое перенесение опыта Западной Европы на российскую почву. Все это обеспечило усиление элементов восточного типа цивилизации.