Далее Екатерина II попыталась ввести новые начала единолично, путем проведения следующих реформ:
1. Жалованная грамота дворянству (1785 г.) укрепила и расширила права и привилегии сословия землевладельцев (в том числе освобождение их от обязательной государственной службы). Дворянство получило некоторую независимость от монарха, возможность для улучшения образования, приобщения к истинным ценностям западной цивилизации. Дворяне получали ряд личных и корпоративных прав – право владения землей на правах частной собственности, свободу в выборе занятий. Дворянин не мог подвергаться телесным наказаниям и без суда не мог быть лишен дворянского достоинства, имения.
2. Губернская реформа 1775 г.
3. Секуляризация церковных земель. Монастыри и церковь полностью оказались зависимыми от государства, которое брало их на свое содержание. Церковь лишилась своей экономической самостоятельности.
4. Жалованная грамота городам. Перечислены права и привилегии горожан, горожане делились на 5 разрядов: купцы, мещане, дворяне, чиновники, духовенство. Их права и привилегии, неодинаковые по объему и значению, зависели от сословного разряда, имущественного положения.
5. Не принятая жалованная грамота государственным крестьянам (1785 г.).
Таким образом, деятельность Екатерины II способствовала переменам в общественном сознании России, что, в конечном счете, привело к переходу передовой части дворянства в оппозицию самодержавию и крепостничеству.
Однако начавшаяся во Франции революция побудила Екатерину II поменять направление политики – она по-иному стала оценивать следствия, которые могло повлечь Просвещение. В итоге вернулась к испытанной социальной политике абсолютизма, делавшей упор на поддержку дворянства.
Россия встала на путь радикальных преобразований в XVIII в., и ей многое удалось сделать: она превратилась в империю, с которой считались европейские государства, заметно вырос ее экономический потенциал, значительно увеличилась ее территория и численность населения, армия и флот стали одними из лучших в мире. Однако преобразования проводились на старой самодержавно-крепостнической основе. В результате в России не сложились действительно капиталистические экономика и социальные отношения. Проблема модернизации по-прежнему оставалась актуальной.
Тема 15
Поиск путей либерального реформирования России
при императоре Александре I
В результате дворцового переворота 12 марта 1801 г. на престол вступил Александр I. Он издал манифест, в котором объявил о своей приверженности политическому курсу Екатерины II. Перед государством в данный период под влиянием идей Просвещения на первый план выдвинулось 2 вопроса: проблема государства и проблема крепостного права.
Государство, усилив привилегии дворянства и внеся в его ряды идеи просветителей, создало предпосылки формирования оппозиции власти среди дворянской интеллигенции. В то же время власть с течением времени не могла игнорировать проблемы крепостничества и самодержавия, поэтому перед правительством стояла альтернатива: решать проблемы путем реформ «сверху» или оттягивать революцию путем косметического ремонта системы.
Перед Александром I стояли задачи усовершенствования государственного строя России в новой исторической обстановке, когда всем европейским монархам приходилось считаться с ростом прогрессивных сил, проводить политику либеральных уступок. Для проведения этого курса в 1801 г. был образован Негласный комитет (Павел Строганов, Виктор Кочубей и т.д.), который не имел статуса государственного учреждения, но в первые годы царствования оказывал большое влияние на политику.
Первый этап правления. Попытки либеральных преобразований
В 1801–1811 гг. был проведен ряд мер, направленных на решение крестьянского вопроса, преобразование системы просвещения и реорганизацию органов центрального управления.
Крестьянский вопрос:
1) Указ о вольных хлебопашцах (1803 г.) – освобождение крепостных крестьян с землей за выкуп целыми селениями или отдельными семействами по обоюдной договоренности их с помещиками;
2) меры по ограничению произвола помещиков – запрет продавать крестьян на ярмарках, давать объявления в газетах о продаже крепостных, отмена права помещиков ссылать по своей прихоти крепостных в Сибирь и т.д. Однако все эти меры не решали крестьянского вопроса.
Либеральные преобразования в сфере просвещения и печати:
1) 1803 г. – новое положение об уставе учебных заведений. В основу системы образования были заложены принципы бессословности учебных заведений, бесплатности обучения на низших ступенях;
2) университетский устав 1804 г. – предоставлял университетам значительную автономию: выборность ректора и профессуры, невмешательство административных властей и полиции в дела университета.
Реорганизация органов центрального управления:
1) проведена министерская реформа: петровские коллегии были заменены 8 министерствами – новой формой высшей исполнительной власти, где дела по каждому ведомству решались единолично министерством, ответственным только перед императором;
2) в 1808 г. Александр I поручил М.М. Сперанскому разработать план государственного преобразования России. Проект содержал систему центральных и местных учреждений на основе разделения властей – законодательной, исполнительной и судебной, при независимости судебной власти и ответственности исполнительной власти перед законодательной. Предусматривалась выборность распорядительных и исполнительных органов власти 4 ступеней – на уровне волости, уезда, губернии и империи. Но участие в управлении по проекту предоставлялось лицам, обладавшим определенным имущественным цензом. Высший законодательный орган – Государственная дума, а на местах – губернские, окружные и волостные думы. Высшую исполнительную власть осуществляли министерства, на местах – губернские, окружные и волостные управления. Высшим судебным органом объявлялся Сенат, которому подчинялись окружные и губернские суды. Высшим органом, который должен объединить деятельность законодательной, исполнительной и судебной властей, являлся Государственный совет – связующее звено между императором и высшими законодательными, исполнительными и судебными органами власти. Ни один закон не мог получить силы, если он не одобрен Государственным советом, а затем императором. Таким образом, проект Сперанского не ограничивал власть самодержца, так как Сенат, министры и члены Государственного совета не избирались народом, а назначались императором. Данный проект не был осуществлен, так как вызвал упорное противодействие министров и сановников, дворянских кругов.
Второй этап правления 1815–1825 гг. Аракчеевщина
Внутриполитический курс Александра I изменился, хотя до 1820 г. продолжались разрабатываться планы либеральных преобразований:
1) в 1818 г. Александр I заявил о своем намерении в будущем дать России конституцию, такую же, как в Польше;
2) в 1818 г. император поручил разработать проекты отмены крепостного права. Такой проект – постепенный выкуп помещичьих крестьян в казну – подготовил А.А. Аракчеев, но непримиримая позиция дворянства не позволила реализовать и этот проект.
В 1816–1819 гг. Александр I проводит ряд реакционных мер:
1) учреждение военных поселений с целью поиска наряду с рекрутчиной иных форм комплектования армии и разрешения острых финансовых проблем путем перевода части армии на самоокупаемость. Солдат поселяли на землю с тем, чтобы они наряду с военной службой занимались земледелием и таким образом содержали себя. Военные поселения стали широко вводиться с 1816 г. В избранных для них регионах крестьяне обращались в военных поселян. К ним подселялись солдаты регулярных войск, которые должны были им помогать в сельскохозяйственных работах. Данную политику проводил Аракчеев. Она вызвала отчаянное сопротивление со стороны крестьян;
2) 1822 г. – указ, который запрещал крестьянам жаловаться на жестокость помещиков, восстанавливал право помещиков ссылать крестьян в Сибирь;
3) в армии началась палочная муштра;
4) цензура начала преследовать любую свободную мысль.
Таким образом, несмотря на желание проведения либеральных преобразований, Александр I кардинальных изменений реализовать не смог.
Тема 16
Общественная жизнь России в 1-й половине XIX в.
В условиях усиления с начала 20-х гг. XIX в. реакции на арену освободительного движения России выходят декабристы, среди которых было немало участников и героев Отечественной войны 1812 г. Проект «Конституции», написанный Н.М. Муравьевым (Северное общество), выражал либеральный характер преобразований и предполагал ликвидацию самодержавия, крепостного права, установление конституционной монархии, сохранение помещичьей собственности на землю. «Русская правда» П.И. Пестеля (Южное общество) представляла республиканский характер преобразований: уничтожение крепостничества и самодержавия, установление парламентской республики с президентской формой правления, решение земельного вопроса путем сочетания двух форм собственности – частной и общественной. Осуществление своих преобразований Пестель и Муравьев мыслили революционным путем. Их проекты открывали возможность буржуазного развития страны. Предпринятая декабристами попытка революционного выступления 14 декабря 1825 г. закончилась неудачей.