1889 г. – было издано «Положение о земских участковых начальниках». В 40 губерниях России создавалось 2200 «земских участков», во главе которых были поставлены земские начальники – исключительно из местных потомственных дворян. Этот акт преследовал цель восстановить власть помещиков над крестьянами, утраченную ими в результате реформы 1861 г. Прерогативы земских начальников были очень широки – административные и полицейские функции в деревне, а именно: реализовывали надзор и контроль над крестьянскими сельскими и волостными учреждениями, вмешивались в решения волостного суда, отстраняли от должности сельских старост и волостных старшин, если те оказывались неугодными. Земский начальник мог подвергать аресту, телесным наказаниям, штрафовать любого крестьянина, отменять постановления сельских и волостных сходов. Его решения считались окончательными и не подлежали обжалованию, что обеспечивало полную бесконтрольность действий.
Был упразднен мировой суд, его функции передавались земским начальникам.
Осуществлена контрреформа местного управления. В 1890 г. было издано новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», направленное на усиление в земствах дворянского элемента и резкое сокращение представительства от крестьян. Компетенция земств еще более ограничивалась, а административный контроль над ним усиливался.
1892 г. – новое «Городовое положение». Ограничены избирательные права городского населения путем повышения имущественного ценза для избирателей. Число избирателей сократилось до такой степени, что в Москве и Петербурге правом участия в выборах в городские думы могли воспользоваться только 0,7 % жителей. Усиливалась административная опека и вмешательство властей в дела городского самоуправления.
Однако осуществить программу контрреформ в полном объеме не удалось. В конце ХIX в. в стране стала складываться иная социально-политическая обстановка, и многие задуманные контрреформы (пересмотр судебной реформы) не были проведены.
Тема 23
Специфика социально-экономического развития
России в начале ХХ в.
Индустриализация – процесс создания крупного машинного производства во всех отраслях народного хозяйства, прежде всего в промышленности. Характерные черты индустриального общества:
1) преобладание доли промышленной продукции в национальном доходе;
2) преобладание городского населения над сельским;
3) высокий уровень грамотности населения.
1. По темпам прироста национального дохода Россия была на первом месте, но по качественным показателям по этим позициям уступала развивающимся странам Запада:
а) по объему национального дохода на 1 человека, по объему промышленного производства на 1 человека, по уровню производительности труда Россия уступала в 5 раз;
б) по протяженности железных дорог на 100 км уступала в 5-10 раз.
Модернизационные процессы охватывали не все сферы народного хозяйства. Они не коснулись глубинных слоев народной жизни. Страна оставалась преимущественно аграрной. Большинство населения составляли крестьяне.
Структура национального дохода:
1) сельское хозяйство давало 51 % национального дохода;
2) промышленность – 28 %;
3) торговля и транспорт 21 %.
На мировом рынке Россия была главным поставщиком сельскохозяйственной продукции.
2. Степень урбанизации. Урбанизация – процесс усиления в развитии общества роли городов и крупных промышленных центров с быстрым ростом их населения за счет сельских жителей. По этому показателю Россия оставалась сельской страной, так как в городах проживало 18 % населения, 1/3 всех городских жителей были в крупных городах (Москва и Питер), большая часть промышленного и промыслового населения продолжала оставаться в деревне.
3. Уровень образования низкий – только 20 % населения соответствовало европейским стандартам элементарной грамотности.
Таким образом, несмотря на значительные сдвиги во всех сферах российского общества в конце XIX – начале XX вв., Российская империя значительно отставала от развитых держав. Несоответствие между объективными потребностями и существовавшим уровнем экономического, политического и культурного развития страны настоятельно требовало от власти радикального обновления, модернизации России.
Особенности российской экономики
В начале XX в. Россия представляла собой среднеразвитую страну второго эшелона капиталистического развития, так как вступила на путь капитализма позднее, чем страны первого эшелона (Англия и Франция) – в середине XIX в. Это обусловило догоняющий характер развития. Он проявился в высоких темпах развития и в деформации форм капитализма.
Отличительные черты экономики:
1) значительная роль государства и государственного регулирования;
2) широкое проникновение иностранного капитала;
3) высокая концентрация производства и рабочей силы;
4) переходный характер экономики – сохранение пережитков феодализма, что обеспечило многоукладность экономики;
5) сочетание высоких и устойчивых темпов развития с низкими качественными показателями: производство продукции на душу населения, низкая производительность труда, слабая техническая оснащенность.
Уклад – это система хозяйства, отличающийся от других формой собственности на средства производства и особыми производственными отношениями.
В российской экономике в начале XX в. сосуществовали социально-экономические клады:
| Натурально-патриархальный | Сектор экономики, в котором продукты труда производятся для удовлетворения только самих производителей |
| Полукрепостни-ческий | Сектор экономики, в котором сохранился принудительный труд и его элементы |
| Мелкотоварный | Сектор экономики, характеризующийся производством товаров на мелких маломощных предприятиях, использующих преимущественно ручной (ремесленный) труд |
| Частно-капиталистический | Сектор экономики, в котором безраздельно господствует частная собственность на средства производства, свободная конкуренция, рыночные отношения |
| Государственно-монополистический | Сектор экономики, в котором происходит сращивание мощи государства с мощью монополий |
| Монополистический | Сектор экономики, в котором ведущие позиции имеют те или иные формы монополистических объединений |
Роль докапиталистических укладов была значительной.
Роль государства в экономическом развитии
Особенность экономического развития России заключалась в наличии огромного государственного сектора экономики. Его ядро составляли 30 казенных военных заводов, которые принадлежали государству: Тульский, Ижевский, Обуховский и др.
Государству принадлежало свыше 2/3 железнодорожной сети, огромные площади земельных и лесных угодий, почтовая и телеграфная сеть.
Винная монополия приносила огромный доход казне. (Винная монополия – сосредоточение в руках правительства или другой организации производства и продажи алкогольных напитков, установление цен на них). Она была введена в России по инициативе С.Ю. Витте.
Государство активно вмешивалось во все сферы экономики:
1) принудительно регулировало цены;
2) защищало русскую промышленность от конкуренции через установление высоких таможенных пошлин (протекционистская политика);
3) поддерживало развитие частных предприятий путем раздачи им казенных заказов, предоставления кредитов через государственные банки;
4) создавало благоприятные условия для привлечения в страну иностранного капитала. С этой целью в 1897 г. была проведена финансовая реформа, которая ввела золотое обеспечение рубля и его свободную конвертируемость (перерасчет, возможность беспрепятственного обмена валюты денежных знаков одного государства на денежные знаки другого государства).
Иностранный капитал в России
Главной причиной широкого привлечения иностранного капитала было то обстоятельство, что:
1) в стране отсутствовали крупные капиталы, необходимые для осуществления модернизационного рывка;
2) Россия имела огромные непроизводственные расходы государства: на содержание царского двора, армии, полиции, огромного бюрократического аппарата.
Иностранный капитал поступал в страну через:
1) непосредственные капиталовложения;
2) государственные займы;
3) продажу ценных бумаг на финансовых рынках.
Иностранные инвестиции составляли около 40 % всех капиталовложений. Инвестиции – долгосрочные вложения капитала в развитие предприятий, в строительство, сельское хозяйство, науку, торговлю, электротехнику, химическое производство, металлургию, металлообработку, в отрасли добычи и переработки нефти и т.д.
Таким образом, наиболее передовые отрасли промышленности развивались в основном с участием иностранного капитала. Однако это не привело к созданию зон влияния, к полной или частичной зависимости России от иностранных компаний и государств, так как иностранные банки, фирмы не вели в России самостоятельной экономической политики, не имели возможности влиять на принятие политических решений. Экономически и политически Россия оставалась самостоятельной державой, несмотря на растущую финансовую зависимость.
Плюсы: приток иностранного капитала привел к сращиванию его с капиталом отечественным. Это создавало реальные условия для включения России в мировую экономическую систему.
Минусы: часть накоплений, которая могла бы умножить национальное богатство страны, повысить жизненный уровень населения, уплывала за границу в виде прибыли и дивидендов (доход, получаемый владельцем акций, часть прибыли акционерного общества).