Во-вторых, сделать выводы, которые помогут ОРС сформулировать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в конкретном соглашении, под действие которого подпадают взаимоотношения государств.
Третейская группа может наделяться дополнительными полномочиями, если стороны согласны с таким подходом к разрешению спора.
Функция третейских групп состоит в оказании помощи ОРС в выполнении его обязанностей. Соответственно, третейская группа объективно оценивает вопрос, поставленный перед ней, включая объективную оценку фактических обстоятельств дела, применимость соответствующих охваченных соглашений и соответствие им, и формулирует другие выводы, которые помогут ОРС дать рекомендации или принять решение, как это предусмотрено в охваченных соглашениях в рамках возникшего спора. Третейские группы регулярно консультируются со сторонами спора и предоставляют им адекватные возможности для выработки взаимоудовлетворяющего решения.
Члены третейской группы назначаются в течение 30 календарных дней с момента принятия решения о создании такой группы. Секретариат ВТО предлагает вниманию спорящих сторон имена трех потенциальных арбитров, выбор которых осуществляется из списка лиц, обладающих необходимой квалификацией. В случае сложности с выбором арбитров, генеральный директор может назначить их самостоятельно. Назначенные арбитры выступают в своем личном качестве и не вправе получать инструкции от правительств.
Заключительный доклад третейской группы, как правило, передается сторонам спора в течение 6 месяцев. В случае острой необходимости, когда речь идет о скоропортящихся товарах, сроки представления доклада сокращаются до 3 месяцев.
Третейская группа руководствуется подробными процедурами, которые прописаны в Приложении 2 к Марракешской Декларации 1994 года о процедуре разрешения споров. Основные этапы работы группы выглядят следующим образом:
- До начала первого заседания по рассмотрению спора по существу, каждая из сторон, участвующих в споре, представляет группе свое заявление, в котором излагаются факты и аргументы, касающиеся спора.
- На первом заседании группы по рассмотрению спора по существу истец излагает иск, а ответчик – позицию защиты. Третьи стороны, которые сообщили группе о наличии у них интересов в споре, также могут представить свои соображения. Официальные ответные доказательства и возражения ответчика представляются на втором заседании третейской группы по рассмотрению дела по существу.
- В тех случаях, когда одна из сторон поднимает вопросы научного или технического характера, третейская группа может назначить группу экспертов для подготовки экспертного заключения.
- Третейская группа представляет сторонам описательный раздел своего доклада (фактологическая сторона дела и аргументация сторон) и дает им две недели для подготовки замечаний. Далее группа представляет сторонам промежуточный доклад, в котором содержатся ее выводы и заключения, и дает сторонам одну неделю для подачи заявления о пересмотре доклада. Сроки пересмотра не должны превышать две недели, в течение которых группа может проводить дополнительные заседания с участием сторон спора.
- Заключительный доклад затем представляется сторонам, а спустя три недели распространяется среди всех челнов ВТО.
- В случае если третейская группа признает, что рассматриваемая мера противоречит условиям соответствующего соглашения ВТО, она рекомендует члену организации, который ввел эту меру, привести ее в соответствие с таким соглашением. Группа также может предложить члену организации пути выполнения предлагаемой рекомендации.
- Доклады третейской группы подлежат утверждению ОРС в течение 60 дней после их принятия группой, если при этом одна из сторон не заявит о своем намерении подать апелляцию или же на основе консенсуса не будет принято решение не утверждать доклад группы.
Механизм разрешения споров в рамках ВТО предоставляет каждой из сторон при рассмотрении спора третейской группой возможность подать апелляцию. Апелляцию может подать только сторона спора. При этом апелляция должна ограничиваться вопросами права, которые затрагиваются в докладе группы, и той интерпретации правовых положений, которые она дает.
Апелляции рассматриваются постоянным апелляционным органом, который создается ОРС. В состав этого органа входят семь человек, назначение которых обеспечивает широкое представительство членского состава ВТО, назначаемые на 4 года. Они должны обладать авторитетом в области права и международной торговли и не быть связаны с каким-либо правительством. Три члена Апелляционного органа постоянно находятся при исполнении служебных обязанностей для рассмотрения апелляций. Они вправе подтвердить, изменить или аннулировать правовые заключения и выводы третейской группы. Как правило, срок, отводимый на рассмотрение апелляции, не должен превышать 60 дней и ни в коем случае не может быть больше, чем 90 дней.
Не позднее, чем через 30 календарных дней после его опубликования ОРС принимает доклад апелляционного органа, который в безусловном порядке подлежит принятию сторонами спора, если нет согласия, что доклад не должен быть принят.
На заседании ОРС, которое проводится в течение 30 дней после утверждения доклада третейской группы или доклада апелляционного органа, затронутая сторона обязана изложить свои намерения в отношении выполнения рекомендаций. Если немедленное выполнение рекомендаций представляется невозможным по практическим соображениям, данный член организации получает «разумные сроки», которые устанавливаются ОРС, для их выполнения. В случае невыполнения им этих рекомендаций в установленные сроки, данный член организации обязан вступить в переговоры с истцом для определения взаимосогласованной компенсации, например, о снижении тарифов в секторах, представляющих особый интерес для истца.
Если спустя 20 дней с начала таких переговоров, стороны не смогут согласовать удовлетворительную для истца компенсацию, истец вправе обратиться в ОРС за санкцией на приостановление действия уступок или обязательств по отношению к ответчику. ОРС обязан выдать такую санкцию в течение 30 дней после истечения «разумного срока», если нет консенсуса о том, что запрос о санкции следует отклонить.
Действие уступок приостанавливается в том же секторе торговли, в отношении которого возник спор, вынесенный на рассмотрение третейского суда. Если эта мера почему-то является неэффективной или не может быть реализована по практическим соображениям, действие уступок приостанавливается в отношении другого сектора торговли, но в рамках все того же соглашения. Если и эта мера представляется неэффективной или не может быть реализована по практическим соображениям, или обстоятельства дела достаточно серьезны, действие уступок может быть приостановлено в рамках другого соглашения ВТО.
В любом случае, ОРС будет держать под контролем выполнение принятых рекомендаций или правовых определений, а любой нерешенный спор будет оставаться в его повестке дня до полного разрешения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2002 № 832-р) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами Всемирной торговой организации, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых способствует в целом решению проблемы адаптации нормативной правовой базы России к обязательным требованиям ВТО.
При вступлении в ВТО Россия присоединяется к целому ряду соглашений, которые составляют правовую базу членства в ВТО. При этом российское законодательство должно соответствовать стандартам ВТО. Это касается положений таможенного, инвестиционного и внешнеторгового законодательства, законодательства в области интеллектуальной собственности, применения санитарных и фитосанитарных мер, мер валютного контроля, импортного лицензирования, действий по противодействию демпингу, правил определения происхождения товаров и их предотгрузочной инспекции, по государственным субсидиям и компенсационным мерам, законодательства в сфере закупок для государственных нужд.
Основополагающим документом в процессе реализации Плана Правительства РФ по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО является Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (в редакции от 11.07.2011 № 200-ФЗ). Данный нормативно-правовой акт закрепляет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, принципы внешнеэкономической и торговой деятельности государства, перечисляет полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере внешнеторговой деятельности, называет федеральные органы исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, формулирует методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, уделяет внимание вопросам межгосударственных отношений в рассматриваемой сфере, определяет правовой статус участников внешнеэкономической деятельности, предусматривает возможность введения защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при импорте товаров для защиты экономических интересов российских производителей, определяет основные правила и сроки осуществления предотгрузочной инспекции импортируемых в Россию товаров, предусматривает ответственность за нарушение российского законодательства о внешнеторговой деятельности.