- увеличить объем мирового производства до 4 трлн долл. США;
- создать примерно 52 млн рабочих мест;
- вывести до 90 млн человек из состояния бедности;
- значительно сократить глобальные дисбалансы в счетах текущих операций.
85 Питтсбургский саммит — заявление глав государств «Группы двадцати». 26 сентября 2009 г. URL: <http://news.kremlin.ru/ref_notes/300/print; Leaders'StatementX The Pittsburgh Summit. September 24-25, 2009. URL: <http:// www.g20.oig/Documents/Pittsbiirgh_summit_leaders_statement__250909>.
\510\
Остается не очень понятным, на чем базируется подобный оптимистический прогноз.
В декларации саммита в Торонто было заявлено, что второй этап осуществления странами «Группы двадцати» консультативной взаимной оценки будет проводиться на уровне стран и Европы в целом. Указывалось, что каждая страна-участник «при необходимости определит дополнительные меры, которые будут приняты для достижения более уверенного, устойчивого и сбалансированного роста». То есть переход на втором этапе реализации Рамочного соглашения к осуществлению самими странами оценок их экономических политик предоставляет им большую свободу действий в проведении этих политик. Но ведь подобная самостоятельность предполагает возможность реализации собственных интересов в ущерб согласованной политике.
Посмотрим в целом на практические меры, которые намечались «Группой двадцати» на ее саммитах.
Как уже указывалось, панацею от новых кризисов лидеры стран «Группы двадцати» видят прежде всего в реформировании бреттон-вудских финансовых институтов86. На саммите «Группы двадцати» в Торонто в июне 2010 г. страны-участницы выразили намерение «повысить легитимность и эффективность международных финансовых организаций, укрепить доверие к ним, с тем чтобы они стали еще более надежными партнерами для нас в будущем»87.
86 План действий по выходу из глобального финансового кризиса. 2 апреля 2009 г. Лондон. URL: <http://www.kremlin.m/text/docs/2009/04/214938.shtml>. Конкретные пути достижения этой цели связывались с повышением дееспособности, эффективности и легитимности финансовых учреждений «с ориентацией на более долгосрочную перспективу». Речь шла о решимости, наряду со значительным увеличением объема ресурсов, «реформировать и модернизировать международные финансовые учреждения, чтобы они могли эффективно помогать членам и акционерам в преодолении новых трудностей, с которыми те сталкиваются». Более широкое представительство стран с формирующейся рыночной экономикой и развивающихся стран, в том числе беднейших, должно сопровождаться «мерами по повышению кредитоспособности и подотчетности учреждений за счет улучшения стратегического надзора и принятия решений».
87 Декларация саммита лидеров государств «Группы двадцати» в Торонто. 27 июня 2010 г. URL: <http://news.kremlin.ru/ref_tiotes/643/print>.
\511\
Особое значение «Группа двадцати» придает деятельности Международного валютного фонда, который за время своего существования превратился в главный наднациональный орган регулирования международных валютно-финансовых отношений и центр международного кредитования. Так, в Декларации вашингтонского саммита «Группы двадцати» (ноябрь 2008 г.) особо подчеркивались «важность роли МВФ в кризисном регулировании» и «необходимость укреплять роль МВФ как консультанта по вопросам макроэкономической политики»88. В разделе 7.3 достаточно очевидно выявляется фактическая роль МВФ в его нынешнем виде, но вновь подчеркивается не необходимость его переформирования, а «важность роли». Но ведь реальная роль-то уже достаточно хорошо различима!
Перед МВФ ставится задача «вести работу по более четкому выявлению слабых мест, предупреждению потенциальных перегрузок системы»8*. Заинтересованность манипуляторов «Группы двадцати» в МВФ понятна: в то время как сфера ее властных полномочий, строго говоря, ограничивается кругом соответствующих государств, уставными обязательствами по отношению к МВФ связаны почти все страны мира.
На лондонской встрече (апрель 2009 г.) страны «Группы двадцати» договорились, что Совету по финансовой стабильности (СФС) «следует сотрудничать с МВФ для обеспечения раннего предупреждения о макроэкономических и финансовых рисках и мерах, необходимых для их устранения». Руководители стран «Группы двадцати» также предложили МВФ регулярно оценивать принимаемые странами меры по преодолению кризиса. В этой связи фонд приступил к изданию «Бюджетного монитора»
88 Декларация саммита «Группы двадцати» по финансовым рынкам и мировой экономике. URL: <http://www.kremlin.ru/events/articles/2008/ll/209291/209303. shtmb.
89 МВФК в коммюнике по итогам сессии 11 октября 2008 г. призвал МВФ, «учитывая универсальный характер его членства, ключевую роль в осуществлении макро финансово и экспертизы и наличие у него мандата содействовать обеспечению международной финансовой стабильности — взять на себя, в соответствии с его мандатом, руководство в деле извлечения необходимых уроков из нынешнего кризиса и выработки эффективных рекомендаций для восстановления доверия и стабильности». URL: <http://www.imf.org/external/ np/cm/2008/101108a.htm>.
\512\
«Группы двадцати», в котором должна отслеживаться реализация пакета мер налогово-бюджетного стимулирования экономики по отдельным странам. Кроме того, МВФ совместно с другими международными организациями начал проводить мониторинг выполнения обязательств по финансовому надзору, принятых руководителями стран «Группы двадцати»90.
Новые задачи по совершенствованию надзора были поставлены перед МВФ «Группой двадцати» на ее пятом саммите в Сеуле 11-12 ноября 2010 г.: «Надзор МВФ следует усовершенствовать, сосредоточив внимание на системных рисках и факторах уязвимости, где бы они ни присутствовали!»91
Весьма слабым выглядит упование на косметические перемены в органе, который принципиально включен в систему управляемых кризисов.
Еще одним направлением реорганизации мировой финансовой архитектуры становится пересмотр размеров квот государств - - членов МВФ. Но и здесь наблюдается затягивание. Оно объясняется противоречиями между странами относительно принципов расчета квот. К примеру, намеченное в апреле 2008 г. увеличение квот к назначенному сроку (31 октября 2008 г.) не получило нужного для его одобрения числа голосов, включая голос России, и, соответсвенно, не вступило в силу. В то же время «Группа двадцати» на лондонской встрече в апреле 2009 г. в очередной раз обязалась «осуществить комплекс реформ по изменению квот и порядка принятия решений, согласованных в апреле 2008 г.». Ведь главная цель пересмотра квот — «обеспечение того, чтобы финансовые средства МВФ на устойчивой основе соответствовали потребностям мировой валютной системы»92.
90 Коммюнике двадцать второго совещания Международного валютно-финансового комитета Совета управляющих Международного валютного фонда. 9 октября 2010 г. URL: <http://www. imf.org/external/russian/np/sec/pr/2010/ pr!0379r.pdf>.
91 Декларация саммита «Группы двадцати» в Сеуле. 12 ноября 2010 года. Документы саммита «Группы двадцати» в Сеуле // <http://news.kremlin.ru/rei_ notes/772>.
92 Заявление о направлении ресурсов через международные финансовые учреждения. 2 апреля 2009 г. Лондон. URL: <http://www.kremlin.ru/text/docs/ 2009/04/214942.shtml>.
\513\
Вопрос о перераспределении квот между государствами -членами МВФ, которые имеют избыточное представительство в фонде, и теми, которые, напротив, представлены в нем недостаточно, явился предметом острой дискуссии на саммите «Группы двадцати» в Питтсбурге. В частности, президент РФ Д.А. Медведев, при поддержке представителей ряда развивающихся стран, предложил увеличить общую сумму долей квот в пользу второй группы стран за счет первой группы на 7%. Однако в итоге компромиссная величина этого перераспределения была зафиксирована на уровне «не менее 5%». При этом в качестве стартовой основы пересчета осталась действующая формула определения квот.
В соответствии с установками «Группы двадцати» исполнительный совет МВФ 5 ноября 2010 г. утвердил предложения о завершении 14-го общего пересмотра квот93. Эти предложения предусматривают следующее:
- будет увеличен вдвое (в таких размерах впервые за всю историю пересмотров квот) совокупный размер квот с 238,4 млрд СДР до приблизительно 476,8 млрд СДР (около 755 млрд долл. по текущим обменным курсам). Кроме того, вступление в силу реформы квот 2008 г. даст МВФ дополнительно 30 млрд долл. в форме новых ресурсов, которые поступят в форме квот;
- будет перераспределено более 6% долей квот от государств-членов с чрезмерным представительством в пользу государств-членов с недостаточным представительством;
- будет перераспределено более 6% долей квот в пользу динамично растущих стран с формирующимся рынком и развивающихся стран. Помимо того, общее перераспределение числа голосов в пользу стран с формирующимся рынком и развивающихся стран в целом в сочетании с реформой квот и прав голоса 2008 г. составит 5,3 процентных пункта;
93 См.: Исполнительный совет МВФ утверждает существенный пересмотр квот и системы управления. Пресс-релиз № 10/418(R). 5 ноября 2010 г. URL: <http://www.imf.org/external/russian/np/sec/pr/2010/prl0418r.pdf>; International Monetary Fund. Factsheet. Квоты в МВФ. URL: <http://www.imf.org/external/np/ exr/facts/ rus/qu ot as r. p df>.
\514\
- будут существенно реструктурированы доли квот. Китай становится третьим по размеру квоты государством — членом МВФ, и три другие страны, объединяемые форматом БРИК, — Бразилия, Индия и Россия — войдут в число десяти крупнейших государств — членов фонда. Индия будет находиться на 8-м месте, Россия — на 9-м и Бразилия — на 10-м. В общей сложности на четыре страны группы БРИК будет приходиться 14,18% общей суммы квот. Остальные страны в составе первой десятки — это США, Япония и четыре наиболее крупные европейские страны (Великобритания, Германия, Италия и Франция);