435. Осуществляются мероприятия по повышению уровня квалификации сотрудников региональных прокуратур (см. пункты 403-405).
436. В 2008-2011 гг. представители Генеральной прокуратуры Российской Федерации приняли участие в следующих мероприятиях международного характера, на которых обсуждались вопросы ликвидации расовой дискриминации (п. 16 заключительных замечаний Комитета по ликвидации расовой дискриминации):
• дополнительное совещание по борьбе с расизмом и ксенофобией на тему "национальные институты, занимающиеся противодействием дискриминации, и их роль в борьбе с расизмом и ксенофобией" (Вена, 29-ЗО мая 2008 г.);
• "Круглый стол" с участием авторов альтернативного и официального докладов России о соблюдении положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (Москва, 21 июля 2008 г.);
• 73-я сессия Комитета по ликвидации расовой дискриминации (Женева, 31 июля — 4 августа 2008 г.);
• "круглый стол" с участием представителей федеральных министерств и ведомств, организуемый Европейской комиссией против расизма и нетерпимости (Москва, 23 сентября 2008 г.);
• обзорная конференция по выполнению Дурбанской декларации и Программы действий по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью, проводимой под эгидой ООН (Женева, 20-24 апреля 2009 г.);
• конференция ОБСЕ высокого уровня по вопросам толерантности и недискриминации (Астана, 29-30 июня 2010 г.);
• 46-я сессия Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Нью-Иорк, 13-16 июня 2010 г.);
• семинар Управления Верховного комиссара ООН по правам человека для государств-участников СНГ по теме "Разработка и осуществление национальных планов действий по борьбе с расовой дискриминацией и нетерпимостью" (Санкт-Петербург, 29-30 сентября 2011 г.);
• рабочие заседания 15-го ежегодного Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения на тему "Терпимость и недискриминация" (Варшава, 4-6 октября 2011 г.)
• встреча высокого уровня в ОБСЕ по теме "Противодействие нетерпимости и дискриминации мусульман в публичных дискуссиях" (Вена, 28 октября 2011 г.).
I. Пункт 19
437. В 2011 году (по состоянию на 1 декабря 2011 г.) в 51 субъекте Российской Федерации территориальными органами ФМС России были приняты и рассмотрены ходатайства о признании беженцем, поступившие от 1153 иностранных граждан из 45 государств. За аналогичный период прошлого года (АППГ) — в 43 субъектах Российской Федерации были рассмотрены ходатайства 2048 чел., выходцев из 49 государств. В текущем году количество рассмотренных ходатайств по сравнению с АППГ сократилось почти в 2 раза. Снижение произошло после относительной стабилизации обстановки в Грузии, после конфликта 2008 года, откуда резко уменьшился поток лиц, ищущих убежище.
438. Из мест принудительного содержания были поданы 57 ходатайств, в основном от лиц, находящихся в процедуре экстрадиции (около 5% от общей численности обратившихся), АППГ - 33 чел, каждый третий из которых являлся выходцем из Узбекистана. В текущем году с ходатайствами о признании беженцем впервые обратились б иностранных граждан, подлежащих реадмиссии в другие государства.
439. По состоянию на 1 декабря 2011 года на учете 36 территориальных органов ФМС России состояли 814 беженцев из 28 государств (АППГ - 801 беженец из 30 стран).
440. По прогнозам количество обращений за получением статуса беженца и временного убежища в 2012 году может вырасти на 10% по сравнению с аналогичными показателями 2011 года.
441. За 11 месяцев 2011 года 34 территориальных органа ФМС России были приняты и рассмотрены заявления о предоставлении временного убежища 945 чел., выходцев из 36 государств (АППГ - 1606 чел). Снижение показателя - в 1,7 раза.
442. Среди заявителей преобладают выходцы из Афганистана (46%). Доля лиц, получивших временное убежище, от общего числа обратившихся с заявлениями, в отчетном периоде составила 59 (АППГ - 62%). По состоянию на 1 декабря 2011 года на учете 44 территориальных органов ФМС России состояли 3057 чел., получивших временное убежище (АППГ -3781 чел.).
443. В течение отчетного периода проводилась работа по изысканию возможностей ФМС России для временного размещения лиц, ищущих убежище. С этой целью был перепрофилирован ФКУ ФМС России "ЦВРИ "Серебряники" (Тверская область). За счет средств, выделенных ФМС России и УВКБ ООН, был произведен ремонт зданий центра и его дооснащение.
444. В декабре центр принял первых иностранных граждан. В целях совершенствования законодательства в области предоставления убежища в течение 2011 года велась работа над 25 проектами нормативных правовых актов (НГТА) по вопросам предоставления убежища, в т. ч. один проект международного соглашения (разработанный по линии ОДКБ), пять проектов федеральных законов, один проект указа Президента Российской Федерации, 10 проектов постановлений Правительства Российской Федерации и восемь проектов приказов ФМС России.
445. За отчетный период изданы десять нормативных правовых актов, среди них, один федеральный закон, четыре постановления Правительства Российской Федерации и пять ведомственных приказов. Внесен в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части внедрения биометрических персональных данных в вид на жительство лица без гражданства и в проездной документ, выдаваемый беженцу".
446. Согласован эскиз проездного документа, выдаваемого беженцу, содержащий биометрические персональные данные владельца, который будет использован при осуществлении пилотного проекта по презентации паспортно-визовых документов нового поколения на объекте Санкт-Петербургского филиала ФГУП "Паспортно-визовой сервис" в январе 2012 года для участия делегаций Российской Федерации в работе 50-52 сессий Постоянного комитета Исполнительного комитета УВКБ ООН и в 62-й сессии Исполнительного комитета Программы Верховного комиссара ООН по делам беженцев были подготовлены информационно-аналитические и справочные материалы по вопросам предоставления убежища.
447. Представители профильных органов исполнительной власти Российской Федерации регулярно принимают участие в международных форумах по вопросам защиты беженцев. В частности представители ФМС России участвовали в региональной Конференции по вопросам защиты беженцев и международной миграции в Центральной Азии в г. Алма-Ате (Казахстан), в рабочей встрече, организованной Советом Европы и Европейским Банком развития по проблеме беженцев из Северной Африки и Ближнего Востока в Европейском Суде в Страсбурге и других.
448. 14 декабря 2011 года в г. Москве в рамках диалога Российская Федерация-ЕС по миграции организована и проведена тематическая сессия по международной защите.
449. При содействии УВКБ ООН проведено два учебно-методических сбора по теме "Международная и национальная защита беженцев и процедура определения статуса беженцев. Реадмиссия", на которых прошли обучение 35 руководителей и начальников 37 территориальных органов ФМС России.
J. Пункт 20
450. В соответствии с российским национальным законодательством все граждане Российской Федерации независимо от этнической принадлежности пользуются равными правами и возможностями. В связи с этим установление официальных квот, позволяющих представителям коренных малочисленных народов иметь преимущественное право на участи в выборных органах власти, противоречит установленным как национальным, там и международным правовым нормам.
K. Пункт 21
451. Внутренне перемещенные лица учитывались в установленном порядке территориальными органами ФМС России по форме № 7 "Учет семьи, прибывшей при чрезвычайной ситуации", утвержденной Приказом ФМС России от 27 сентября 1999 г. № 78 "По организации учета прибывших из Чеченской Республики граждан" (далее форма №7).
452. По состоянию на 1 апреля 2009 года все граждане, временно покинувшие места постоянного проживания в Чеченской Республике и учтенные в установленном порядке территориальными органами ФМС России по форме № 7, на территории Российской Федерации были сняты с учета на основании добровольного волеизъявления о возвращении в места прежнего постоянного проживания.
453. Граждане, пострадавшие в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике, имеют право на получение компенсации за утраченное жилье и имущество. При этом необходимо отметить, что для получения такой компенсации наличие официально зарегистрированного статуса вынужденного переселенца не обязательно.
454. Гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и постоянно проживающим на территории Чеченской Республики в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. 404 "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жизнь и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории", выплачена компенсация за утраченное жилье и имущество: 75510 семьям (124 745 человек) на сумму 26,43 млрд. рублей. Гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, выплата компенсаций за утраченное жилье и/или имущество осуществляется согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 1997 года № 510 "О порядке выплаты компенсаций за утраченное жилье и/или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно". В рамках данного постановления компенсация за утраченное жилье и/или имущество выплачена более 38 тыс. семей на сумму 4,075 млрд. рублей.