495. В целях совместной выработки и обсуждения подходов к обеспечению устойчивого развития коренных народов Севера, применения принципов корпоративной социальной ответственности и повышения транспарентности деятельности объединений коренных народов 11 октября 2011 года в г. Санкт-Петербурге Минрегионом России был организован и проведен международный семинар, в котором приняли участие эксперты числа представителей органов власти России и Канады, представителей общин коренных малочисленных народов и промышленных предприятий.
O. Пункт 25
496. Статья 37 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации.
497. Конкретизируя данные положения, статья 3 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника.
498. Лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда.
499. Таким образом, российское законодательство содержит все необходимые положения, запрещающие дискриминацию в сфере труда и нормы, применение которых позволяет восстановить нарушенные права.
P. Пункт 26
500. Вопросы, связанные со сносом незаконных построек, в том числе тех, в которых проживают представители рома, в настоящее время являются достаточно актуальными, и для их решения разрабатываются возможные механизмы легализации поселений цыган. Российская сторона исходит из того, что легализация домовладений является тем правовым механизмом, который исключает принудительное выселение цыган. Однако на практике факта сноса незаконных построек и выселение происходят и в настоящее время. В связи с этим, федеральные органы исполнительной власти совместно с Федеральной национально-культурной автономией цыган в рамках деятельности Экспертно-консультативного совета при Межведомственной рабочей группе разрабатывают План действий по социально-экономическому и этнокультурному развитию цыганской этнической общности, в который войдут также мероприятия по решению данной проблемы.
Q. Пункт 27
501. Реализуя конституционное права каждого гражданина Российской Федерации на образование, закон Российской Федерации от 10.07.1992 г. № 3266-1 (ред. от 03.12.2011) "Об образовании" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.02.2012) устанавливает, что правила приема в государственные и муниципальные образовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня.
502. В Типовом положении об общеобразовательном учреждении, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2001 г. № 196) (ред. от 10.03.2009) статьей 46 установлено, что Правила приема в государственные и муниципальные общеобразовательные учреждения на ступени начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием всех граждан, которые проживают на определенной территории и имеют право на получение образования соответствующего уровня. Не проживающим на данной территории может быть отказано в приеме только по причине отсутствия свободных мест в учреждении.
503. Кроме того, Прием детей в первый класс государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений всех видов запрещается осуществлять на конкурсной основе (п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации "Об образовании"). В соответствии с письмом Министерства образования Российской Федерации от 21.03.2003 г. № 03-51-57ин/13-03 "Рекомендации по организации приема в первый класс" все дети, достигшие школьного возраста, зачисляются в первый класс образовательного учреждения независимо от уровня их подготовки. Собеседование учителя с ребенком возможно проводить в сентябре с целью планирования учебной работы с каждым учащимся.
504. Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правом на получение образования наравне с гражданами Российской Федерации на основании Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
505. Для зачисления ребенка в первый класс родители (законные представители) представляют в общеобразовательное учреждение заявление о приеме, медицинскую карту ребенка, справку о месте проживания ребенка.
506. Работе с детьми цыган в системе образования уделяется особое внимание. В общеобразовательных учреждениях России обучение цыганских детей проводится в целом по двум направлениям: совместное обучение наравне со своими сверстниками, а также в специальных классах компенсирующего обучения детей, отстающих в развитии, и не способных обучаться по обычной школьной программе.
507. Практика помещения детей цыган в специальные классы существует в ряде субъектов Российской Федерации, частности в Волгоградской области. Однако она не носит характер принудительной сегрегации. Эта практика основывается на низком уровне дошкольной подготовки некоторых детей цыган при поступлении в школу. Но существует процедура, с помощью которой можно изменить класс, в котором учится ребенок на класс с более высоким уровнем успеваемости. Если родитель и учитель подтверждают, что ребенок способен учиться в обычном классе, то по заявлению родителя он переводится в такой класс.
508. Большинство общеобразовательных учреждений Российской Федерации выступают за совместное обучение детей. Это делает учебный процесс более совершенным (Пензенская, Тульская, Рязанская, Липецкая, Волгоградская и др. области). Совместное обучение является механизмом интеграции цыганских детей в систему общего образования и согласуется с содержанием п. 27 рекомендаций Комитета.
509. В субъектах Российской Федерации существуют школы с цыганским этнокультурным компонентом. Так, например, в средней общеобразовательной школе поселка Осельки Ленинградской области, где обучаются дети этнических цыган, преподается цыганская культура и цыганский язык.
510. В процессе повышения квалификации преподавателей в субъектах Российской Федерации, где компактно проживают цыгане (Владимирская, Ленинградская, Калининградская области, Пермский край и др.), рассматриваются темы, связанные с историей и культурой рома, проживающих на территории Российской Федерации. Коллективом авторов Российского государственного университета им. А.И.Герцена разработана и издана "Азбука" для детей цыганского народа.
511. В Центре национальных проблем образования Федерального института развития образования (ЦНПО ФИРО) Минобрнауки России с 2006 г. функционирует творческая группа по проблемам социализации рома, которая разрабатывает учебно-методические комплекты по этнокультурной составляющей содержания образования общеобразовательных программ. В апреле 2009 г. на базе ЦНПО ФИРО совместно с Антидискриминационным центром "Мемориал" (АДЦ "Мемориал") был проведен научно-практический семинар "Проблемы образования цыган России в условиях нового образовательного законодательства" с участием представителей цыганской общественности, органов управления образования, ученых, методистов, преподавателей. Его рекомендации будут использованы в практической работе. При участии сотрудников ЦНПО ФИРО в рамках проекта АДЦ "Мемориал" выпущено учебное пособие "Краткое руководство по цыганскому языку (кэлдэрарский диалект)".
512. В соответствии с российским законодательством все обучающиеся, включая детей из семей цыган, пребывающих в России на законных основаниях, имеют равный доступ к образованию.
R. Пункт 28
513. В связи с тем, что акты расовой дискриминации являются нехарактерными на территории Российской Федерации, в гражданской и административном судебном делопроизводстве не ведется специальная статистика по количеству жалоб, связанных с расовой дискриминацией. В то же время, статистические данные по уголовному судопроизводству представлены в соответствующем разделе настоящего доклада.
514. Вместе с тем в Российской Федерации на получение квалифицированной юридической помощи, которое составляет существенный аспект доступа к правосудию признается одним из основных прав человека. Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в определенных случаях, предусмотренных законами Российской Федерации, юридическая помощь оказывается бесплатно.
515. Так, Федеральным законом Российской Федерации от 21.11.2011 г. № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" устанавливаются основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
516. В 2005 году с изданием постановления Правительства РФ от 22.08.2005 № 534 "О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам" в России был начат эксперимент по созданию государственных юридических бюро.