25. На правительственном уровне в 2011 г. создана Межведомственная рабочая группа по вопросам межнациональных отношений (далее – Межведомственная рабочая группа) под председательством заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака. В состав Межведомственной рабочей группы вошли представители пятнадцати федеральных органов исполнительной власти, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
26. При Межведомственной рабочей группе создан Экспертно-консультативный совет, в состав которого вошли лидеры федеральных национально-культурных автономий, религиозных организаций, известные ученые, журналисты и эксперты.
27. Обеспечение деятельности Межведомственной рабочей группы и Экспертно-консультативного совета было возложено на Министерство регионального развития Российской Федерации, профильным структурным подразделением которого является Департамент межнациональных отношений. Департамент межнациональных отношений также отвечает за выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации, взаимодействия с казачьими обществами, реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. При Минрегионе России также действует Консультативный совет по делам национально-культурных автономий, куда входят лидеры федеральных национально-культурных автономий, и Межведомственная комиссия по взаимодействию с национальными общественными объединениями.
28. На заседаниях Консультативного совета по делам национально-культурных автономий при Минрегионе России обсуждаются вопросы профилактики экстремизма и предупреждения межэтнических конфликтов, а также вопросы совершенствования действующего законодательства в сфере межэтнических отношений, проведения мероприятий в рамках реализации государственной национальной политики Российской Федерации, взаимодействия федеральных национально-культурных автономий с органами государственной власти.
29. Система управления реализацией государственной национальной политики охватывает не только федеральный, но и региональный уровни. На конец 2011 г. во всех 83 субъектах Российской Федерации функционировали:
• отдельные ведомства или структурные подразделения региональных органов исполнительной власти, уполномоченные в сфере реализации государственной национальной политики;
• постоянно действующие рабочие группы или координационные (межведомственные) органы по вопросам гармонизации межэтнических отношений;
• экспертно-консультативные органы по вопросам межэтнических и этноконфессиональных отношений.
30. Единство подходов в реализации государственной национальной политики на федеральном и региональном уровнях обеспечивалось принятием планов мероприятий по гармонизации межнациональных (межэтнических) отношений, финансирование которых обеспечивалось за счет средств соответствующих бюджетов. В частности, в 2011 г. соответствующие планы действий были приняты во всех 83 субъектах Российской Федерации.
31. Важную роль в деле укрепления стабильности в обществе, профилактики экстремизма и нетерпимости, защиты культурного и духовно-нравственного наследия, общественной нравственности играет сотрудничество с крупнейшими религиозными организациями, в том числе православными, мусульманскими, иудейскими, буддистскими и другими. По сведениям Минюста России на 31 декабря 2011 г., на территории Российской Федерации зарегистрировано 24624 религиозных организаций, что на 776 организации больше, чем на 31 декабря 2010 г. Количество религиозных организаций, относящихся к Русской православной церкви Московского Патриархата (РПЦ МП), составило 13943, протестантских организаций – 4380, мусульманских – 4317, иудейских – 276, буддистских – 221, количество организаций, относящихся к иным вероисповеданиям, составляет 1487.
32. В России на протяжении столетий формировались условия для мирного сосуществования представителей различных религиозных мировоззрений. Позитивной тенденцией является сочетание поддержки государством развития межрелигиозного диалога и серьезных инициатив со стороны религиозных организаций. Так, реальной площадкой для межрелигиозного диалога и сотрудничества, начиная с 1998 года, стал Межрелигиозный совет России, учрежденный Русской Православной Церковью, Советом муфтиев России, Центральным духовным управлением мусульман России и европейских стран СНГ, Конгрессом еврейских религиозных организаций и объединений в России и Буддийской традиционной сангхи России.
33. Важным событием в развитии межрелигиозного диалога и укреплении взаимодействия государства и религиозных организаций стал Всемирный саммит религиозных лидеров, состоявшийся 3 июля 2006 г. вг. Москве, в котором приняли участие Президент Российской Федерации В.В. Путин, а также более 150 представителей различных конфессий более чем 40 стран мира. Мероприятие стало самым представительным форумом религиозных лидеров за всю мировую историю. В принятом по итогам форума "Послании Всемирного саммита религиозных лидеров" отмечается возрастающая роль религии в современном мире, особо подчеркивается, что нравственные ценности "во многом едины" для всех традиционных религий.
34. Правительство Российской Федерации прилагает все усилия к тому, чтобы наладить конструктивное взаимодействие со всеми сторонами, участвующими в реализации положений Конвенции (посредством существующих межведомственных координационных механизмов, консультативных структур, средств массовой информации и пр.). При осуществлении своих функций и полномочий Правительство Российской Федерации основывается на общепринятых международных нормах, осуждает расовую дискриминацию в любых ее проявлениях, исходит из необходимости соблюдения прав человека во всех общественных сферах и прилагает все усилия к тому, чтобы граждане Российской Федерации имели возможность пользоваться и отстаивать свои права и свободы.
35. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев не раз в своих публичных выступлениях осуждал дискриминацию по национальному (этническому) признаку. В частности, на заседании Совета при Президенте России по развитию гражданского общества и правам человека (5 июля 2011 г., г. Нальчик), он подчеркнул "недопустимость дискриминации по национальному признаку" и необходимость обеспечения равного доступа к основным правам и свободам, в том числе "к замещению должностей на муниципальной службе".
36. На заседании президиума Государственного совета (11 февраля 2011 г., г. Уфа), на котором обсуждались вопросы межнационального согласия, Президент России Д.А. Медведев отметил, что необходимо принимать все меры для того, чтобы "межнациональный мир и межнациональное согласие в нашей стране было реальным достижением всей истории нашего государства". По результатам заседания президиума Госсовета Президентом Российской Федерации даны поручения по выработке мер, направленных на пресечение проявлений этнического протекционизма, создание определенных этнических преференций при назначении на должности государственной (муниципальной) службы и т.д. Таким образом, обеспечение соблюдения принципа равного доступа граждан к замещению соответствующих должностей и недопущение дискриминации по национальному (этническому) признаку лежит в основе государственной кадровой политики, проводимой в Российской Федерации.
37. Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин в своей статье "Россия: национальный вопрос" (опубликована 23 января 2012 г. в "Независимой газете") отметил, что "национализм, религиозная нетерпимость разрушают, подтачивают государства и разделяют общества" и "становятся идеологической базой для самых радикальных групп и течений".
C. Международное сотрудничество и участие Российской Федерации в международных организациях и проектах
38. Международное сотрудничество в области прав человека является одной из важных составляющих внешней политики Российской Федерации. В этой связи Российская Федерация проводит в международных организациях последовательную линию по противодействию проявлениям расизма, неонацизма, агрессивного национализма, антисемитизма и ксенофобии.
39. Одним из шагов на этом направлении является ставшая уже традиционной инициатива России в рамках Генеральной Ассамблеи ООН "Недопустимость определенных видов практики, которые способствуют эскалации современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости". Последний раз данная резолюция была принята 19 декабря 2011 года в ходе 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН по инициативе Российской Федерации 134 голосами "за" при 24 "против" и 32 воздержавшихся. Соавторами этой резолюции стали 37 государств-членов ООН.
40. В 2008 – 2009 гг. Российская Федерация приняла самое активное участие в подготовке Конференции по обзору выполнения Дурбанской декларации и Программы действий по борьбе с расизмом, расовой дискриминацией, ксенофобией и связанной с ними нетерпимостью (апрель 2009 г., Женева). Конференция стала крупнейшим международным мероприятием по вопросам противодействия расизму, проведенным за последние годы под эгидой ООН. Главным достижением женевского форума стало подтверждение всеми участниками политической воли продолжать борьбу с расизмом на местном, национальном и международном уровнях, развивать и укреплять международное сотрудничество на данном направлении.