55. Участники конференции приветствовали предложение об объявлении 2008 года "Европейским годом межкультурного диалога", выразили поддержку инициативе Совета Европы о подготовке "Белой книги по межкультурному диалогу". Кроме того, были одобрены меры по укреплению национальных механизмов защиты прав человека и национальных (этнических) меньшинств в соответствии с Рамочной конвенцией о защите национальных меньшинств.
56. В 2006 г. Советом Европы было возобновлено проведение общеевропейской кампании "Все различны – все равны", проводимой молодежью в 49 странах – участницах Культурной конвенции Совета Европы и призванной укреплять взаимопонимание и многообразие между народами, а также открытой для государств, не входящих в Совет Европы. Особый упор в ходе кампании был сделан на многообразие – свидетельство богатства наших разнообразных культур и традиций.
57. В 2008 г. в Казани под девизом кампании "Все различны – Все равны" состоялся Международный молодежный форум "Межкультурный диалог и его религиозное измерение", который стал естественным ее продолжением и имел результатом "Казанский план действий 2020". Целью реализуемого Казанского плана действий является разработка, с учетом примеров лучших практик, перечня конкретных мер для продвижения и поддержания идей межкультурного диалога и его религиозного измерения, как среди молодежи, так и непосредственно самой молодежью.
58. Резонансным событием стало проведение в июне 2008 г. в Ханты-Мансийске пятого Всемирного конгресса финно-угорских народов с участием президентов Российской Федерации, Финляндии, Венгрии и Эстонии.
59. В 2009-2011 гг. российской стороной (Министерством регионального развития Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации) совместно с Советом Европы и Еврокомиссией осуществлялась реализация совместного проекта "Национальные меньшинства в России: развитие языков, культуры, СМИ и гражданского общества", целью которого являлось изучение возможности имплементации Российской Федерацией Европейской хартии региональных языков или языков меньшинств.
60. Российской стороной совместно с Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека было организовано проведение семинара для государств-участников СНГ по теме "Разработка и осуществление национальных планов действий по борьбе с расовой дискриминацией и нетерпимостью" (Санкт-Петербург, 29-30 сентября 2011 г.).
III. Меры, предпринятые Российской Федерацией по выполнению базовых положений Конвенции
62. Главными элементами этой правовой системы являются международные обязательства Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные законы "Об основах законодательства в сфере культуры", "О национально-культурной автономии", "Об общественных объединениях", "О свободе совести и о религиозных объединениях", "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" и другие, предусматривающие сохранение культуры национальных (этнических) меньшинств, меры социальной политики, поддержку языка и прессы. Кроме того, важную роль играют нормативные акты, которые направлены на противодействие разжиганию расовой и религиозной розни, экстремистской деятельности. Это, прежде всего, Уголовный кодекс Российской Федерации, а также федеральные законы "О противодействии терроризму" и "О противодействии экстремистской деятельности". Антидискриминационные меры включены в отраслевое законодательство, регулирующее вопросы обеспечения прав человека в сфере образования, труда, здравоохранения, судопроизводства, социальной защиты, культуры.
63. В соответствии со статьей 1 Конвенции российское национальное законодательство Российской Федерации включает нормы, предусматривающие равенство прав граждан независимо от их социальной, расовой, языковой, этнической и религиозной принадлежности. Так, согласно статье 19 Конституции Российской Федерации гарантируется "равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной (этнической), языковой или религиозной принадлежности".
64. В соответствии со статьей 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Таким образом, Конвенция является составной частью правовой системы Российской Федерации.
B. Статья 2
65. Российская Федерация осуждает расовую дискриминацию, предполагающую отсутствие равенства перед законом и судом, а также неравенство в обращении (различение, исключение, ограничение, предпочтение) в любой из сфер общественной жизни – политической, экономической, социальной, культурной, административной, иной другой. Это закреплено в Конституции Российской Федерации, которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности (этнической принадлежности), языка, происхождения, имущественного и должностного положения места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
66. Конституцией Российской Федерации запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной (этнической), языковой или религиозной принадлежности.
67. Российское национальное законодательство построено по отраслевому принципу, и различные сферы общественных отношений регулируются определенными совокупностями правовых норм. При этом нормы общего характера, запрещающие дискриминацию лиц по признаку их национальной (этнической) принадлежности, действуют в сочетании с правами человека в конкретной области – в реализации их трудовых прав, в праве на образование, на пользование родным языком, в праве на пользовании достижениями культуры и другими. Таким образом, принцип недискриминации распространен на любые права, признаваемые Конституцией Российской Федерации и законодательством.
68. В российском праве антидискриминационные нормы существуют практически во всех отраслях права. Например, статья 3 Налогового кодекса Российской Федерации, статья 7 Конституционного закона Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации", статья 1 Семейного Кодекса Российской Федерации, Статья 5 Закона Российской Федерации "Об образовании", статья 17 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, статья 2 Федерального закона Российской Федерации "О языках народов Российской Федерации", статья 4 Федерального закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации", статья 14 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статья 7 Федерального закона Российской Федерации "О рекламе", статья 8 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, статья 56 Федерального закона Российской Федерации "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Трудовом кодексе Российской Федерации, Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", "Основах законодательства об охране здоровья граждан" и др.
69. Таким образом, положения статьи 2 Конвенции реализованы в российском законодательстве в полной мере, и перечисленный комплекс нормативных актов в сочетании с Конституцией Российской Федерации и Уголовным Кодексом Российской Федерации представляет собой полноценное антидискриминационное законодательство, которое постоянно совершенствуется с учетом современных реалий.
70. Признавая важную роль правовых форм защиты от дискриминации, Российская Федерация в качестве одного из приоритетов внутренней политики рассматривает создание и дальнейшее совершенствование системы нормативных правовых актов для обеспечения прав национальных (этнических) меньшинств, коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Процесс совершенствования законодательной базы происходит не только на федеральном уровне, но и в субъектах Российской Федерации.
71. Совершенствование законодательства сопровождается политическими и практическими мерами, включая бюджетное финансирование программ и отдельных мероприятий, направленных на гармонизацию межэтнических отношений на всей территории страны, развитие этнокультурного многообразия и повышение уровня межэтнической толерантности.