73. В соответствии с пунктом b) статьи 2 Конвенции Российская Федерация не поддерживает расовую дискриминацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами и организациями. В Российской Федерации, как полиэтническом государстве, подобная политика может привести к расслоению общества и угрозе территориальной целостности. Конституцией Российской Федерации запрещена деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13), а статьей 9 Федерального закона "О политических партиях" от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ запрещается создание политических партий по признакам национальной (этнической) и религиозной принадлежности. Создание партий на основе этнической или религиозной принадлежности может подвергнуть опасности мирное сосуществование народов и религий в государстве, подорвать принципы светского государства. С этим доводами согласился Европейский Суд по правам человека, который своим Решением по вопросу приемлемости жалобы № 17582/05 "Игорь Владимирович Артемов против Российской Федерации" от 7 декабря 2006 года объявил неприемлемой жалобу лидера движения "Русский национальный союз" на отказ в регистрации одноименной политической партии Министерством юстиции Российской Федерации. Текст упомянутого решения Европейского суда по правам человека представлен в приложении к настоящему докладу.
74. В целях осуществления статьи 2 Конвенции (подпункт e) федеральными органами исполнительной власти осуществляется деятельность, направленная на уничтожение расовых барьеров и на поощрение многонациональных организаций и движений.
75. Мероприятия межэтнического характера поддерживаются в сфере молодежной политики по линии Минспорттуризма России, в сфере этнокультурного развития – Минрегиона России и Минкультуры России, в сфере воспитания и образования – Минобрнауки России, средств массовой информации – Минкомсвязи России, а также другими органами власти.
76. Поддерживаются, в том числе, организации объединяющие представителей разных рас, народов и вероисповеданий (например, Ассамблея народов России, Конгресс народов Кавказа, Ассоциация финно-угорских народов Российской Федерации, Российский сою молодежи, Национальный совет молодежных и детских объединений России, Российский союз молодежи и др. общественные организации), осуществляющие деятельность по профилактике расовой дискриминации, гармонизации межэтнических и межрелигиозных отношений, межкультурному диалогу.
77. Минспорттуризм России совместно с Федеральным агентством по делам молодежи реализован специальный проект "Толерантность". Данный проект стартовал в 2009 г. в рамках Года молодежи в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. №1383 "О проведении в Российской Федерации Года молодежи".
78. Цель проекта – активизация и создание благоприятных условий для реализации потенциала молодежи России, как значительной социальной силы, способной разрабатывать и реализовывать проекты, направленные на формирование толерантного сознания и межэтнического согласия в обществе.
79. В рамках реализации проекта "Толерантность" осуществлялись сбор и поддержка проектов, формирующих мировоззрение, основанное на принципах уважения прав и свобод человека, стремление к межнациональному согласию, готовности к диалогу, воспитание подрастающего поколения в духе гражданской солидарности и толерантности, гармонизации межэтнических взаимоотношений.
80. По инициативе молодежных и этнокультурных движений России на базе Общественной палаты Российской Федерации создан и активно работает Клуб "Многонациональная Российская Федерация". Это реально действующая социальная сеть, объединяющая более 1000 общественных лидеров по всей стране и работающая на консолидацию граждан и организаций, продвижение их инициатив в сфере межкультурного диалога и формирования российской гражданской идентичности. Проведены обучающие образовательные сессии в федеральных округах, а также ставшие уже традиционными: Международный молодежный лагерь "Диалог" (Калужская область), Форум российской молодежи на Кавказе (п. Домбай) и др.
81. В целях профилактики экстремистских проявлений в молодежной среде на межнациональной почве в рамках реализации молодежной политики осуществляется деятельность по следующим направлениям:
• повышение эффективности региональных программ по формированию межэтнических и межконфессиональных отношений в молодежной среде. Разработка и реализация современных форм работы с молодежью в этом направлении;
• увеличение количества мероприятий, направленных на общение молодежи разных рас, народов и вероисповедания между собой;
• поддержка программ и проектов детских и молодежных общественных объединений, направленных на формирование межрасового, межэтнического и религиозного согласия;
• работа с неформальными объединениями молодежи и молодежными субкультурами, создание условий для их позитивной деятельности.
82. В 2009 году был проведен Всероссийский конкурс социальной рекламы, посвященный оказанию помощи подросткам, находящимся в трудной жизненной ситуации. В рамках конкурса было предусмотрено создание сайта, одной из основных тем которого являлось развитие толерантности и межэтнического взаимодействия в молодежной среде. Также в рамках реализации направлений Года молодежи был разработан и запущен сайт www.godmol.ru, один из его разделов посвящен направлению "Россия для всех". В этом разделе было зарегистрировано более 13 тысяч участников со всех регионов страны, главная задача которых – продвижение идей толерантности в молодежной среде.
83. Учитывая, что одной из наиболее распространенных форм молодежной активности в современной России являются объединения спортивных болельщиков, по большей части футбольных, органами государственной власти выстраивается системная работа с данной категорией молодежи. В частности, Минспорттуризм России активно работает с Всероссийским объединением болельщиков. Определены основные направления сотрудничества, среди которых защита прав и интересов российских болельщиков, профилактика правонарушений на спортивных мероприятиях, совместная реализация мероприятий, направленных на пропаганду здорового образа жизни, занятий спортом, повышение социальной активности молодежи. Реализуются совместные мероприятия и проекты, среди которых: турнир "Забей гол, фанат!", создание фан-зон, обеспечение безопасности внутри секторов стадионов и др.
84. В рамках активизации работы с молодежью Северо-Кавказского федерального округа (далее – СКФО) основным приоритетом является интеграция молодежи Северного Кавказа в жизнь страны, знакомства ее с молодежью и традициями других регионов. В этих целях Минспорттуризм России организует проведение ряда общероссийских мероприятий в субъектах СКФО, а также участие молодежи СКФО в мероприятиях, проводимых в других субъектах Российской Федерации. Так, в 2010-2011 годах по линии Минспорттуризма России в субъектах СКФО проведено 15 общероссийских мероприятий с участием молодежи из других регионов России:
• В июне 2010 года по городам центральной России и столицам республик Северного Кавказа прошел "Поезд Памяти", посвященный 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, где более 100 участников провели волонтерские акции по благоустройству мест воинских захоронений, встречи ветеранов и молодежи, знакомились с историей республик и этническими традициями. Общее количество задействованных молодых людей составило более 10 тыс. человек (поезд прошел по городам: Курск – Краснодар – Майкоп – Черкесск – Нальчик – Невинномысск – Волгоград);
• В мае 2010 года в г. Нальчике (Кабардино-Балкарская Республика) состоялся ХVIII Всероссийский фестиваль творчества студентов "Российская студенческая весна", в котором приняли участие более 1200 студентов – победителей межрегиональных фестивалей из 50 регионов страны;
• С 20 мая по 3 июня 2010 года на территории Федерального детского оздоровительно-образовательного центра "Смена" в г. Анапе (Краснодарский край) прошел молодежный лагерь "Мы вместе", участниками которого стали более 1000 молодых людей (300 человек из субъектов Российской Федерации СКФО, остальные участники представители многонациональных делегаций из других регионов страны). Программа лагеря была направлена на формирование культуры межэтнического сотрудничества и патриотическое воспитание молодежи;
• В июне 2010 года 300 участников Форума молодежи "Кавказ – наш общий дом" (Республика Дагестан) обсудили проблемы молодежи на Северном Кавказе;
• С 23 по 31 июля 2010 года в Карачаево-Черкесской Республике состоялся кавказский форум российской молодежи "Лучше вместе…", в котором приняли участие 200 молодых ученых, аспирантов, спортсменов, представителей малого бизнеса. Форум прошел под девизом "Мир на Кавказе – миссия молодежи";
• В августе 2010 года состоялся Фестиваль творчества молодежи Кавказа "Дружба народов – единство России", объединивший более 300 участников;
• C 8 по 26 августа 2010 года на территории Ставропольского края в г. Пятигорске у подножья горы Машук при поддержке Минспорттуризма России и Росмолодежи прошел Всекавказский молодежный образовательный лагерь "Машук – 2010" (далее – лагерь). Работа лагеря осуществлялась в две смены. Количество участников составило около 1500 молодых людей разнличной этнической принадлежности, входивших в делегации субъектов Российской Федерации СКФО и Республики Южная Осетия, а также 500 гостей и 30 экспертов. В рамках работы лагеря был проведен конкурс проектов среди его участников на получение грантов в следующих областях: предпринимательская деятельность; творчество; медиапроекты; проекты, направленные на улучшение политической, экономической, социальной и других сторон жизни. Победители конкурса были определены в ходе участия проектных групп в конвейере молодежных проектов (включая тренинги, экспертные консультации и оценку проектов), которые проходили в лагере с первого дня. Было подано 480 заявок, из них отобраны 62 победителя;