Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. 167 Стандартная классификация средств размещения туристов (стр. 21 из 33)

Крупные международные гостиничные компании, работающие на рынке гостиничных услуг в России, отвечают мировым стандартам архитектуры, дизайна, набора предоставляемых услуг, уровня обслуживания и т.д. Такие

⁵⁴ Современное состояние гостиничного комплекса РФ. Туристы и гостиницы. Перспективы гостиничной индустрии // Вестник РАТА. 2000. №1. С.25.

Ill

гостиницы резко выделяются по размерам доходной и расходной части. Причем уровень доходности зависит от места расположения: 21 гостиница находится в Центральном районе (20 в Москве), 12 — в Дальневосточном, 11 - в Северо-Западном (7 в Санкт-Петербурге), 9 - в Северном, 7 - в Северо-Кавказском, 4 - в Восточно-Сибирском, по 3 - в Поволжском, Уральском и Западно-Сибирском и 1 - в Волго-Вятском районе⁵⁵. Эти компании конкурируют друг с другом по ценам и качеству обслуживания, особенно после кризиса 1998 г., когда резко упал спрос и, соответственно, заполняемость гостиниц.

Международные гостиничные цепи, вышедшие на российский рынок, формируют новый подход к организации гостиничного дела в России и вносят значительный вклад в повышение уровня гостиничных услуг, что в значительной мере обеспечивается развитием (количественным увеличением) и совершенствованием (качественным улучшением) гостиничного хозяйства страны.

В России планируется создание собственных гостиничных цепей. Например, ВАО Интурист создает гостиничную цепь Интурист Корона. Создана гостиничная цепь Интуротель-ЕвроАзия, учредителями которой стали члены Ассоциации ЕвроАзия, Орелинтурист (Орле), Гостиничный комплекс Жемчужина (Сочи) и т.д.

В Москве также есть опыт организации гостиничных цепей: в Апарт-Отель входят гостиницы Владыкино-2, Волга, Орехово, Царицыно; цепь Норд-Отель объединяет 12 гостиниц Северного и Северо-Восточного регионов столицы; цепь центральных московских отелей состоит из гостиниц Ленинградская, Украина, Пекин и Будапешт. Но этим организациям необходимо перенимать мировой опыт ведения гостиничного бизнеса, так

⁵⁵ Сенин B.C. Организация международного туризма. М.: Финансы и статистика. 1999. С.42.

112

как на данный момент ни одна российская гостиничная цепь не может на равных конкурировать с международными гостиничными цепями.

Дальнейшее развитие гостиничного рынка России автор видит в приватизации гостиниц; создании отечественных гостиничных цепей; строительстве и реконструкции гостиниц класса 3 звезды; увеличении присутствия на рынке мировых гостиничных цепей; создании единых требований к качеству гостиничных услуг; разработке комплексной маркетинговой стратегии продвижения гостиниц на мировом рынке; развитии институтов профессионального образования в гостиничной сфере.

Для решения этих проблем необходимо усовершенствовать правовое законодательство во всем туристическом секторе. Вхождение российского гостиничного бизнеса в рыночную экономику началось в условиях правового вакуума. В России не было ни правил предоставления гостиничного обслуживания, ни типовых договоров, определяющих ответственность туристической фирмы перед клиентами, ни четкой классификации средств размещения, ни пригодной для международного туризма типовой путевки.

Правила предоставления гостиничных услуг в РФ⁵⁶ (приложение 3) были утверждены постановлением правительства только в 1997 году. Правила определяют порядок предоставления услуг, оформление и оплату в гостинице, порядок и ответственность исполнителя и потребителя за предоставление гостиничных услуг.

Общие требования, предъявляемые к гостиничным услугам, регламентируются государственным стандартом «Туристско-экскурсионное обслуживание. Туристские услуги. Общие требования» (ГОСТ Р 50690-94).

Вопрос классификации отелей достаточно сложен и требует четко разработанной методики классификации и механизма контроля за соответствием отеля присвоенному классу. Государственный стандарт

⁵⁶ Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 1997 г. № 490 // Собрание законодательства РФ. Ст. 2153. 1997. № 18. 5 мая.

113

«Туристско-экскурсионное обслуживание. Классификация гостиниц» (ГОСТ Р 50645-94) устанавливает классификацию гостиниц и мотелей различных организационно-правовых форм. Стандарт используется в целях сертификации гостиниц и мотелей. Классификация основана на комплексе требований к материально-техническому обеспечению, номенклатуре и качеству предоставляемых услуг, а также уровню обслуживания. К обязательной сертификации были отнесены требования обеспечения жизни, здоровья, сохранности имущества туристов и охраны окружающей среды, а к добровольной - качество предоставляемых услуг.

Однако на практике отсутствует государственная система контроля за соблюдением требований, предъявляемых к гостиницам. В добровольной оценке качества заинтересованы только отели высокой категории, поддерживающие высокое качество обслуживания. Гостиницы «три звезды» стали самыми «ненадежными» средствами размещения. По существующей классификации в эту категорию попали как достаточно комфортабельные отели, принадлежащие коммерческим структурам, так и гостиницы, близкие к категории «две» и «одна звезда» (отели, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, ведомственные гостиницы).

Последние, как и некоторые некатегорийные отели, как правило, балансируют на грани банкротства. Безнадежно устаревший номерной фонд, техническое и коммунальное оборудование затрудняют приватизацию и процедуру банкротства в связи с необходимостью серьезных капитальных вложений и наличием неликвидных активов. Поэтому необходимо вести дальнейшие разработки по уточнению параметров классификации средств размещений для более реальной их оценки.

Кроме государственных стандартов в России принят и действует Общероссийский классификатор услуг населению (ОКУН), где следующие

114

разделы определяют услуги размещения: раздел 061600 «Услуги по предоставлению мест проживания», раздел 041200 «Услуги гостиниц и прочих мест проживания», раздел 082100 «Проживание, лечение и другое обслуживание (входящие в стоимость путевки)». Но вышеуказанные документы не раскрывают значение понятий «средство размещения», «гостиница». И только положение о лицензировании международной туристской деятельности закладывает основы системы лицензирования рассматриваемой области и разрешает введение конкретных количественных и качественных ограничений, а также собственно выдачу лицензий местным органам власти и управления. В этом положении⁵⁷ даются следующие понятия: гостиница - имущественный комплекс (здание, часть здания, оборудование), в котором предоставляют питание и проживание любому человеку; место (койко-место) - площадь с кроватью, предназначенная и пригодная для пользования одним человеком; номер - помещение, состоящее из одного или нескольких мест (единичный элемент бронирования); размер и обозначение номера приводятся в туристской путевке. На бланке туристской путевки ТУР-1 ⁵⁸ так же указывается категория гостиницы, вид питания и вид размещения.

Юридические и физические лица, осуществляющие деятельность в сфере предоставления гостиничных услуг и именуемые «гостиница», по российскому законодательству являются исполнителями услуги «проживание туристов». Закон «О защите прав потребителей» обеспечивает защиту прав клиентов гостиничных предприятий и фактически обозначает обязанности последних при выполнении гостиничных услуг⁵⁹.

⁵⁷ Временное положение о лицензировании гостиничной деятельности в г. Москве, утвержденное
Постановлением Правительства Москвы от 3 июня 1997 г. № 416.

⁵⁸ Типовая форма ТУР-1 утверждена Министерством финансов РФ 10 апреля 1996г. №16-00-30-19,
зарегистрирована Министерством юстиции РФ 30 января 1997г. №1239.

⁵⁹ Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей». Принят Государственной Думой 5 декабря
1995г. (ред. Федеральных законов от 09.01.1996 N 2-ФЗ) // Российская газета 1996. №8. 16 янв.

115

Исследование рынка международного гостиничного бизнеса и опыт его развития в экономически развитых странах показало, что для расширения участия России в этой сфере международной экономики необходимо учитывать объективные природные возможности страны, обеспечить повышение уровня доходов населения и развитие всей туристской инфраструктуры, которые находятся в зависимости от экономического развития государства, а также совершенствовать механизмы организационно-правового регулирования в сфере международного гостиничного бизнеса и туризма в целом.

3.2. Государственное регулирование гостиничного бизнеса в

Российской Федерации

Рынок гостиничного бизнеса не существует независимо от государства и общества. Правовое регулирование, оказание содействия гостиничным предприятиям и выработка стратегии в их деятельности являются важными задачами государства в современных условиях. Эффективность гостиничного сектора России определяется государственными мерами, направленными на данную сферу деятельности.