Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. 167 Стандартная классификация средств размещения туристов (стр. 22 из 33)

Политика государства, проводимая в отрасли гостиничного хозяйства, является одним из видов социально-экономической политики государства. Проведение данной политики способствует развитию гостиничного бизнеса, совершенствования уровня гостиничного обслуживания граждан, поднятие престижа страны как туристического и делового центра, с целью укрепления своего политического, экономического и социального потенциала.

Политика государства в гостиничной индустрии представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на

116

функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития народнохозяйственного комплекса.

Основными направлениями политики являются защита прав путешествующих, поддержка интересов производителей отечественного гостиничного продукта. Формы такой поддержки варьируются от прямых инвестиций, направляемых на формирование гостиничной базы, расходов на подготовку кадров, научное и рекламно-информационное обеспечение продвижения гостиничного продукта на мировом рынке до налоговых и таможенных льгот, стимулирующих приток инвестиций в гостиничный бизнес.

Политика государства в области гостиничного бизнеса базируется на стратегии и тактике.

Под стратегией понимаются общее направление и способ использования средств для достижения поставленной цели. Она позволяет сконцентрировать усилия на путях решения, не противоречащих принятой стратегии, отбросив в сторону все другие варианты. Стратегия определяет действия государства в области реорганизации и развития гостиничного бизнеса. Она направлена, прежде всего, на выработку общей концепции развития целевых программ, для реализации которых требуются время и большие финансовые ресурсы.

Под тактикой понимаются линия поведения кого-либо, избранные им способы достижения какой-либо цели. Тактика государства в гостиничной деятельности - это конкретные меры и приемы достижения поставленной цели в конкретных условиях (например, порядок лицензирования международной туристской деятельности, ценообразования в туризме, налогообложения и др.).

Проведение государственной политики в области гостиничного бизнеса позволит создать высокоэффективную и конкурентоспособную гостиничную индустрию, которая обеспечит, с одной стороны, широкие возможности для

117

удовлетворения потребностей российских и зарубежных граждан в гостиничных услугах, с другой внесет значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет увеличения количества рабочих мест, налоговых поступлений в федеральный бюджет, притока иностранной валюты, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.

Основным критерием позитивного развития экономики является показатель приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма. Для страны, которая еще не является экономически самостоятельной во многих областях и которая еще не располагает туристской инфраструктурой, крайне важно сопоставить затраты и возможные поступления от туризма, а затем взглянуть на проблему в целом в свете национальных приоритетов⁶⁰. По статистике Центробанка иностранные граждане ввозят в Россию около 4 млрд. долларов. Российские граждане, выезжающие на отдых за границу, вывозят более 10 млрд.⁶¹, что составляет четверть федерального бюджета.

Объективными чертами современного экономического развития является дальнейшая либерализация национальным экономик и глобализация мирового сообщества, что подразумевает существенное расширение международных экономических и научно-технических связей, ускоренную международную диффузию передовых технологий, ноу-хау, навыков менеджмента и маркетинга.

Мировой опыт экономического развития со всей очевидностью доказал неэффективность закрытой или ограниченной во внешнеэкономическом отношении экономической модели. Автор считает, что развитие сектора гостиничных услуг в России, опираясь исключительно на национальные

60

Борисов К.Г. Выводы и рекомендации к Гаагской декларации по туризму (п.ЗО) // Международный туризм

и право. М. 1999. С. 230.

Концепция развития туризма в РФ // Информационное агентство АК&М. 2002. Апрель 12.

118

ресурсы или с минимальным допуском иностранных поставщиков на свой рынок, качественный уровень развития этого сектора в нашей стране в отсутствии обмена новейшими мировыми достижениями в этой сфере будет неизбежно отставать от международного уровня, что будет означать упущенные возможности от развития гостиничного бизнеса и смежных отраслей экономики.

Отстранение России от глобальной системы многостороннего регулирования международной торговли услугами, от выработки общих правил такой торговли и участия в существующих механизмах разрешения противоречий, еще более осложнит выход конкурентоспособных российских поставщиков услуг на внешние рынки, усилит существующую дискриминацию. Известно, что Россия сталкивается с множеством различных барьеров, препятствующими национальному экспорту услуг. Это приводит к уходу отечественных поставщиков с внешних рынков.

При реализации национальной политики в гостиничной отрасли необходимо руководствоваться международными актами, такими как: Общей резолюцией Конференции ООН по международному туризму и путешествиям (1963 г.), положениями Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), принципами Манильской декларации по мировому туризму (1980 г.), Гаагской декларации по туризму (1989), Глобальным этическим кодексом туризма (1999 г.).

Несмотря на то, что гостиничные услуги являются одной из основных составляющих туристического продукта, в связи с ликвидацией Министерства жилищно-коммунального и гостиничного хозяйства эта отрасль выпала из блока отраслей управляемых единой структурой федерального уровня. Эти и другие изменения, происходящие в течение последних лет в сфере управления гостиничным хозяйством в России, не привели пока к созданию рациональной структуры национальной туристской администрации. В то время как в мировой практике на государственном

119

уровне уже давно существуют организационно-правовые институты -министерства, организации, палаты, непосредственно отвечающие за развитие туризма в стране.

Отсутствие единой нормативно-правовой базы по данному виду деятельности негативно сказывается на хозяйственно-финансовой работе гостиничного комплекса, а также на туристический бизнес в целом. Одной из основных задач правотворческих органов на современном этапе является создание правовой среды, обеспечивающей развитие гостиничного сектора, как прибыльной отрасли российской экономики. Для чего необходима разработка современного законодательства, соответствующего принципам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса, нормам и принципам Европейского Союза, положениям Генерального Соглашения по торговле услугами (Г АТС) и рекомендациям Всемирной туристской организации.

Усовершенствование законодательства и присоединение к ВТО (Всемирной Торговой Организации) позволит расширить присутствие конкурентоспособных отечественных поставщиков услуг на зарубежных рынках, перейти к многосторонней системе регулирования на основе РНБ и недискриминации, получить гарантированную защиту от возможного применения другими странами дискриминационных мер.

России необходимо реструктурировать свою экономику и перевести людей с менее производительных рабочих мест на более производительные. В секторе гостиничных услуг Российской Федерации (включая санаторный комплекс) занято около 150 - 200 тыс. человек , что, в расчете на душу населения в 3 раза меньше уровня занятости в этой отрасли в США. Причем в обслуживание туристов занято менее половины работающих. Такое процентное соотношение негативно отражается на обслуживании постояльцев гостиниц. Учитывая высокий уровень безработицы в различных

120

регионах в результате реструктуризации многих отраслей экономики, гостиничному бизнесу предстоит сыграть важную роль в трудоустройстве работников.

Реструкторизация экономики необходима в любом случае, независимо от вступления в ВТО, однако в случае вступления в ВТО этот процесс будет происходить существенно быстрее. Членство в этой международной организации ставит национальный гостиничный бизнес в совершенно новые условия. Не случайно, на федеральном и муниципальном уровнях в РФ совершенствование современной инфраструктуры гостиничного бизнеса признано одним из приоритетных направлений развития национальной экономики. При этом на первый план выходит освоение опыта и технологий именно международного гостиничного бизнеса.

В состав ВТО входят 144 страны, еще в общей сложности 31 государство находятся на разных этапах официального оформления своего членства в ВТО⁶³. Несмотря на то, что последствия присоединения связаны с болезненными процессами, за истекшие десятилетия в мире сложилось ясное понимание того, что принадлежность к глобальной торговой системе в конечном итоге способствует социально-экономическому развитию, а изоляция от этой системы лишь затрудняет решение насущных проблем.

Последовательная интеграция Российской Федерации в мировой рынок услуг необходима, ибо отстранение от глобальной системы многостороннего регулирования международной торговли услугами, от выработки общих правил такой торговли и участия в существующих механизмах разрешения противоречий еще более осложнит выход конкурентоспособных российских поставщиков услуг на внешние рынки и усилит существующую дискриминацию.