Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации. 167 Стандартная классификация средств размещения туристов (стр. 23 из 33)

⁶² Субботина Елена. Россия прирастет туризмом // Время МН. 2002. Янв. 29.

⁶³ Данные на 1 января 2002 г. (www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/org6_e.htm).

121

Выгодность для стран участия в международной торговле основана на принципе сравнительного преимущества, согласно которому страны специализируются в производстве тех товаров, которые производить в этой стране выгодней, чем другие, таким образом, возникает международное разделение труда, которое ведет к экономическому росту. Важным фактором является то, что вступление страны в ВТО открывает ее предприятиям доступ к более дешевым импортным комплектующим и сырью, а населению - к более дешевым товарам и услугам (в том числе и финансовым) и, таким образом, способствуют повышению уровня жизни. Международная торговля взаимовыгодна, поэтому тот факт, что США и страны ЕС заинтересованы во вступлении России в ВТО, не означает, что Россия проиграет от вступления.

Следует отметить, что в международных инвестиционных кругах принятие страны в ВТО всегда расценивалось как показатель надежности и предсказуемости экономической системы, что повышало ее привлекательность для иностранных инвесторов. Следует отдавать себе полный отчет в том, что без присоединения к ВТО провозглашенный и проводимый Россией курс на интегрирование в мировое хозяйство реализован быть не может. Более того, присоединение к ВТО обязательный этап такого интегрирования.

Реально последствия присоединения к ВТО особенно болезненно могут проявиться в сфере услуг, где наша конкурентоспособность еще ниже, чем в торговле товарами. Качество гостиничных и туристических услуг по международным критериям остается пока неприемлемо низким и расширение присутствия на отечественном рынке иностранных экспортеров услуг для этих секторов может оказаться серьезным испытанием.

В сфере гостиничных услуг зарубежные компании уже оперируют в России. Также на рынке услуг в России действуют международные компании по другим направлениям (морские и автомобильные международные перевозки, строительство, страхование, финансы, аудит, консалтинг,

122

депозитарная деятельность и др.). Тем не менее, по многим видам услуг российские предприниматели до сих пор с иностранной конкуренцией не сталкивались, а в случаях, когда речь идет о монопольном положении на рынке, вообще с конкуренцией. При всем этом нет никаких оснований для крайних выводов, что российский сектор услуг просто не выдержит иностранной конкуренции.

На данном этапе необходимо российским представителям на переговорах с ВТО прилагать все усилия к тому, чтобы максимально облегчить российскому предпринимательству процесс адаптации к последствиям присоединения к ВТО. Тем более что вступление в ВТО не самоцель, которая должна осуществляться «любой ценой».

В целях повышения роли туризма в экономике страны автор говорит о перспективе создания самостоятельного органа исполнительной власти, который будет разрабатывать и осуществлять государственную политику в туризме на международном и национальном уровне.

Несмотря на то, что саморегуляция рынка туристских услуг является необходимым условием его существования, должен быть четко продуман механизм регулирующих методов со стороны государства. Здесь государственное регулирование должно играть роль инструмента, обеспечивающего общие условия существования рынка, и устраняющего, по возможности, негативные стихийные рыночные колебания.

В связи с этим необходимо упорядочить вопросы лицензирования и сертификации, которые, несмотря на разные формы организации, осуществляют единый процесс государственного регулирования в сфере гостиничного бизнеса. Важной задачей на современном этапе является сближение законодательства Российской Федерации и стран Европейского Союза, а также поддержка инициативы ГАТС по либерализации туризма. На это прямо указывают положения ст.55 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, учреждающего партнерство между Российской Федерацией

123

и Европейским сообществом (Корфу, 24 июня 1994 г.). Согласно данному соглашению стороны признают, что «важным условием для укрепления экономических связей между Россией и ЕС является сближение законодательства. Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества».

Автор утверждает, что важно разработать и реализовать конкретные предложения по совершенствованию налоговой политики в сфере туризма, приняв за основу налоговую политику ряда зарубежных стран, где в более упрощенном виде присутствует исчисляемая база налогообложения, принципы налогообложения дифференцированы по видам туризма (въездного, внутреннего, выездного), серьезно снижено налоговое бремя для туристских предприятий.

Необходимо стимулировать частные инвестиции, что повысит сбор налогов. Опыт показал, что государственные инвестиции в России гораздо менее эффективны, чем частные. Нужно освободить (хотя бы временно, например, на пять лет) от налогообложения доход от прироста капитала (capital gains). Кроме того, необходимо не только снижение налогов, а преодоление налоговой неопределенности и создании одинаковых условий для всех фирм, когда менее эффективные фирмы не могут обойти более перспективные при помощи лоббирования. Это как раз один из основных принципов ВТО, и нам выгодно ему следовать. Существенную роль в этом процессе играет реформа федеративного устройства и судебной системы. Создание независимой судебной системы защитит предприятия от бюрократического рэкета.

Необходимо также активизировать деятельность по привлечению капитала на туристский рынок России в связи с тем, что современное экономическое положение страны делает невозможным, на данном этапе, увеличение бюджетного финансирования строительства и реконструкции объектов туристской инфраструктуры. Ставку здесь следует делать на

124

активизацию системы кредитования инвестиционного процесса, использование возможностей страховых компаний, механизмы функционирования клубного отдыха.

Европейский союз просит партнеров по ВТО открыть для его компаний рынки услуг, начиная от финансовых и телекоммуникационных и заканчивая водоснабжением. Лоббисты развивающихся стран протестуют, опасаясь, что расширение рынков ЕС ударит по секторам бизнеса, жизненно важным для этих стран. В начале июня 2002 г. Евросоюз официально потребовал у 109 стран, входящих в ВТО, предоставления более широких рыночных возможностей его компаниям, торгующим услугами⁶⁴. Одновременно многие другие члены ВТО подали аналогичные заявления. Например, у США есть претензии к ЕС в секторе телевизионной и кинопродукции: ныне действующие европейские правила ущемляют интересы американских медиа-компаний. В свою очередь, Евросоюз требует у США либерализации правил торговли, касающихся каботажного судоходства и сферы высшего образования: на этих рынках страны ЕС сталкиваются с разного рода ограничениями или даже запретами.

Но в сфере туристических и гостиничных услуг (наряду с телекоммуникационными, почтовыми, курьерскими, транспортными, финансовыми услугами) США и ЕС выступают скорее союзниками. В этих сферах они традиционно борются с развивающимися странами, требуя для своих компаний равных прав с местными конкурентами. В ближайшие два года в Женеве будут искать компромисс. В случае принятия соответствующих решений Европа получит большие преимущества, учитывая, что Евросоюз - мировой лидер в области импорта и экспорта услуг. Услуги - движущая сила экономики ЕС, на него приходится 26% мирового рынка услуг.

⁶⁴ Джефф Уайнсток, ЕС предлагает услуги, Развивающиеся страны пока отказываются // Ведомости. 2002. 5 июля.

125

Перечень обязательств по услугам, которые российская сторона была бы готова принять на себя при вступлении в ВТО, был представлен нашей делегацией на переговорах во втором переработанном варианте и используется теперь в качестве основы для переговоров. Характер этого документа свидетельствует о весьма осторожном подходе российской стороны к определению объемов и содержания своих обязательств. В какой мере удастся удержаться на таких позициях в ходе переговоров, пока сказать трудно. В определенной степени дело облегчается тем, что, во-первых, по условиям ГАТС от присоединяющихся к ВТО стран никто не вправе требовать полной либерализации доступа на рынки услуг. Во-вторых, соглашением предусматривается допустимость использования принимающей обязательства стороной широкого набора ограничений в отношении применения таких обязательств, при условии, конечно, что эти ограничения согласованы с партнерами по переговорам.

Как демонстрирует мировой опыт в сфере туризма, в целях поддержания добросовестной конкуренции между предприятиями сферы туризма целесообразно установить контроль со стороны государства за слиянием предприятий, пытающихся занять доминирующее положение на рынке, а в последующем осуществить комплекс мер, в основном законодательного характера, предотвращающих образование монополий и олигополии.

Международный опыт показывает, что спрос на гостиничные услуги увеличивается вместе с уровнем доходов населения, а рост доли сетевых гостиниц ведет к усилению конкуренции среди обособленных гостиниц, поглощает последние или заставляет их повышать эффективность производства. Многонациональные компании туристической индустрии являются незаменимым фактором солидарности в деле развития и

динамичного роста международных обменов.

i