Этот курс предназначен для тех, кто выбирает последнюю стратегию. Каждый молодой человек в нашей стране постоянно делает выбор, определяя свой жизненный путь (стр. 20 из 34)

По данным Росстата, общая численность некоммерческих организаций[71] в Российской Федерации в 2009 году составляла около 670 тыс. Однако только половину из них можно отнести к третьему сектору. Остальные являются государственными или муниципальными учреждениями. Необходимо отметить, что, несмотря на позитивную тенденцию, по количеству зарегистрированных общественных организаций Россия значительно отстаёт от других европейских стран. Так, в расчёте на 1000 жителей Россия имеет 2,5 зарегистрированных организации, в то время как в близкой нам и имеющей сходный с нами исторический опыт Чехии этот показатель составляет 5,5. В некоммерческих организациях работает пока только 1,13% экономически активного населения России[72]. Это значительно меньше, чем в других демократических государствах.

Рисунок 4. Трудовые ресурсы некоммерческого сектора

Большинство россиян (63%) полагают, что сегодня в России трудно быть общественно активным человеком. Лишь 16% придерживаются противоположного мнения.

Только 27% россиян относят себя в той или иной мере к общественно активным людям. Чаще других к этой группе относят себя респонденты с высшим образованием, жители больших городов и люди, дающие наиболее высокие оценки своему уровню жизни.

Ядро социальной базы третьего сектора составляют 7,7% россиян, которые являются членами или участвуют в деятельности некоммерческих организаций, гражданских инициативах, вовлечены в отношения добровольчества и благотворительности, готовы объединяться для совместных действий, если их идеи и интересы совпадают, а также демонстрируют информированность об организациях третьего сектора и гражданских инициативах.

Ещё 26,6% россиян не участвуют в деятельности некоммерческих организаций и гражданских инициативах, однако готовы объединяться для совместных действий, занимаются благотворительностью в широком смысле, информированы о некоммерческих организациях, гражданских инициативах.

26,5% россиян потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих организаций.

30,4% взрослых россиян не готовы к объединению с другими людьми для решения коллективных целей, но при этом они имеют склонность к благотворительности, знают о существовании и деятельности общественных организаций.

Наконец, 8,8% россиян относятся негативно к любой общественной и благотворительной деятельности[73].

Структура третьего сектора по сферам деятельности на сегодняшний день демонстрирует преобладание социальной политики и благотворительности[74]. Основными направлениями деятельности некоммерческих организаций являются социальная защита, образование и научная деятельность, защита политических, экономических и социальных прав человека, благотворительность, досуг, спортивная и туристическая деятельность, культура и искусство.

Рисунок 5. Распределение некоммерческих организаций по сферам деятельности (%).

Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций

Современная система правового регулирования деятельности некоммерческих организаций включает следующие уровни: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 мая 1995 года «Об общественных объединениях», Федеральный закон от 19 января 1996 года «О некоммерческих организациях», другие нормативные правовые акты.

Значение для успешного функционирования некоммерческих организаций имеют международные документы, такие как Всеобщая декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических правах. Согласно Международному пакту о гражданских и политических правах каждый человек имеет право на свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в них для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений, ее гарантирование, как и ограничение, также осуществляются согласно принципам и нормам международного права.

В ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах говорится, что пользование правом на свободу ассоциации не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, для защиты прав и свобод других лиц. Возможно лишь введение законных ограничений пользования этим правом для лиц, входящих в состав вооруженных сил и полиции.

Основы правового статуса некоммерческих организаций устанавливает и гарантирует Конституция Российской Федерации – статьи 13, 30 и ряд других, без которых существование некоммерческих организаций было бы невозможно (ст. 28, 29, 31, 32 Конституции Российской Федерации). Конституция Российской Федерации, основываясь на нормах международного права, гласит: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем».

Конституцией предусматривается перечень оснований, при наличии которых запрещается создание и деятельность общественных объединений: запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Подобные основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены и в Международном пакте о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 11).

Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, права на свободу ассоциации с другими.

Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и (или) ликвидации регулируются нормами Федерального закона «Об общественных объединениях», Гражданским кодексом РФ и другими законами об отдельных видах общественных объединений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об общественных объединениях», право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном данным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В последующем законодательная база деятельности общественных объединений значительно расширилась и в настоящее время включает Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федеральный закон от 21 марта 2002 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федеральный закон от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Федеральный закон от 29 июня 2004 г. «О профсоюзах, их правах и гарантиях деятельности», Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» и др.

Федеральный закон от 19 июня 2004 г. «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования. В ст. 5 закона закреплено, что организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации, политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.