· Обеспечивать публикацию всех докладов Европейского комитета по предупреждению пыток, касающихся России, а также выполнять соответствующие рекомендации Комитета.
· Подписать, ратифицировать и соблюдать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
· Гарантировать всестороннее исполнение решений Европейского суда по правам человека по делам заявителей с Северного Кавказа, в том числе мер индивидуального и общего характера.
Международному сообществу
Мониторинг и подготовка докладов о ситуации с правами человека
· Возобновлять, продолжать и содействовать деятельности, связанной с мониторингом и подготовкой докладов о ситуации с соблюдением прав человека на Северном Кавказе, в том числе осуществляемой Специальными процедурами ООН, Комиссией Парламентской Ассамблеи Совета Европы по юридическим вопросам и правам человека, и иными действующими механизмами.
· Взаимодействовать с Россией в целях предупреждения дальнейших нарушений прав человека на Северном Кавказе.
· Выносить на обсуждение вопросы соблюдения прав человека и конкретные случаи нарушений, изложенные в настоящем докладе и выявленные другими организациями в Ингушетии и на Северном Кавказе в целом, в рамках многосторонних и двусторонних встреч с российскими властями, а также твердо высказываться о том, что безнаказанность и нарушения прав человека в регионе недопустимы.
· Потребовать от российских властей признать, что на государстве лежит обязанность расследовать прошлые нарушения прав человека, привлекать виновных к уголовной ответственности, обеспечивать пострадавшим возмещение вреда, а также безотлагательно принимать все необходимые для этого меры.
· Призвать российские власти незамедлительно принять меры, в соответствии с рекомендациями доклада, к недопущению дальнейших нарушений прав человека в Ингушетии и на Северном Кавказе.
Оказание поддержки соответствующим международным механизмам
· Настаивать на том, чтобы Российская Федерация исполняла в полном объеме решения Европейского суда по правам человека по делам заявителей с Северного Кавказа, при этом не только выплачивая компенсации, присужденные заявителям, но и осуществляя меры индивидуального (к таковым относится, например, эффективное расследование соответствующих заявлений), а также общего характера, необходимые для устранения соответствующих нарушений.
· Настаивать на том, чтобы Российская Федерация как можно быстрее дала разрешение на публикацию всех докладов Европейского Комитета по предупреждению пыток, касающихся России, а также полноценно сотрудничала с Комитетом в части исполнения его рекомендаций.
· Призвать Российскую Федерацию возобновить приглашение для Специального докладчика по вопросу о пытках, а также пригласить в страну Специальных докладчиков по вопросу о суммарных и произвольных казнях, по вопросу о поощрении и защите прав человека в условиях борьбы с терроризмом, Рабочим группам по произвольным задержаниям и по насильственным и недобровольным исчезновениям, а также содействовать организации их поездок. Призвать Российскую Федерацию обеспечить возможность посещения Северного Кавказа всем Специальным процедурам ООН.
· Призвать Российскую Федерацию подписать, ратифицировать и исполнять Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.
[1] В данном докладе под «спецоперациями» подразумеваются любые мероприятия, проводимые правоохранительными органами и сопряженные с правоохранительными функциями и применением силы и особых полномочий, таких как задержание или обыск и т.д., с целью пресечения деятельности незаконных вооруженных формирований и их сторонников, в том числе оперативно-розыскную деятельность, и включая негласные правоохранительные и оперативно-розыскные мероприятия. В широком смысле это соответствует принятому в российской практике термину «противодействие терроризму», определение которого дано в действующем законодательстве. В это понятие входит и так называемая контртеррористическая операция, или КТО ― также законодательный термин, обозначающий боевые операции, направленные на предотвращение террористического нападения, задержание или уничтожение его организаторов и минимизацию последствий).
[2] Высшее должностное лицо в Республике Ингушетия, как и в других российских республиках, раньше называли президентом. Так было до 2011 года, когда по предложению Рамзана Кадырова в Чечне при поддержке президента России Дмитрия Медведева название этой должности заменили на «главу республики». Использование этих двух терминов в настоящем докладе отражает это изменение и зависит от периода, о котором идёт речь («президент» ― до конца 2010 года, «глава республики» ― далее). Президенты республик и губернаторы областей в России избирались народным голосованием до декабря 2004 года, а затем стали назначаться президентом страны.
[3] В таких случаях указаны ссылки на эти документы.
[4] Федеральная служба статистики, «Численность городского и сельского населения Российской Федерации. Предварительные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года», приложение 2, 2011 год, см. http://www.perepis-2010.ru/results_of_the_census/pril2-1.xls и http://rg.ru/img/content/46/88/30/5440_1.gif По данным предыдущей переписи, население Ингушетии составляло 467 000 в октябре 2002 года. Источник: Федеральная служба статистики, «Население по полу и возрастным группам по Российской Федерации», см.: http://www.gks.ru/PEREPIS/t2.htm (все ссылки по состоянию на 14 ноября 2011 года).
[5] В Ингушетии мало других этнических групп, из них самая многочисленная ― этнические русские ― составляет лишь 1,2% населения. Источник: Федеральная служба статистики, «Национальный состав населения Российской Федерации», данные переписи 2002 года, см. www.perepis2002.ru/ct/doc/nationalchange.docSimilar (ссылка по состоянию на 15 ноября 2011 года).
[6] Норвежский совет по беженцам и правозащитный центр «Мемориал», «Есть ли у них будущее? Проблемы возвращения и реинтеграции внутриперемещённых лиц на Северном Кавказе», октябрь 2006 года, см. http://refugee.memo.ru/For_All/rupor.nsf/1a83520628d78e69c325702e0065b29b/2fa8541ca65630dbc3257207007c6954!OpenDocument (ссылка по состоянию на 14 ноября 2011 года)
[7] Human Rights Watch, ‘As If They Fell From the Sky’. Counterinsurgency, Rights Violations, and Rampant Impunity in Ingushetia («Они как будто упали с неба!» Контртерроризм, нарушения прав человека и безнаказанность в Ингушетии», на англ. яз.), 24 июня 2008 года, страница 13, см. http://www.hrw.org/reports/2008/06/24/if-they-fell-sky-0 (ссылка по состоянию на 14 ноября 2011 года). См. также Никита Венцковский, «Сколько людей бежало в Ингушетию», Коммерсант, 1 апреля 2011 года, см. http://www.kommersant.ru/doc-rss/1612140 (ссылка по состоянию на 14 ноября 2011 года).
[8] Оценки правозащитного центра «Мемориал», основанные на данных Федеральной миграционной службы и верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ), и партнёрской организации УВКБ в Ингушетии «Веста».
[9] «Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года», утверждённая указом № 1485-р правительства Российской Федерации, 6 сентября 2010 года, см. http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/175166. Этот показатель упал с 96% в 2008 году, но по-прежнему остаётся самым высоким в Российской Федерации наравне с данными по Чечне. См. Юнус-Бек Евкуров: «В Ингушетии нужна не столько амнистия, сколько реабилитация», интервью с главой Ингушетии, взятое Григорием Шведовым для «Кавказского узла», 31 мая 2011 года, см. http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/186395/ (обе ссылки по состоянию на 14 ноября 2011 года).
[10] Федеральная служба статистики, «Занятость и безработица в Российской Федерации в январе 2011 года», 2011 год, см. http://www.gks.ru/bgd/free/B04_03/IssWWW.exe/Stg/d01/37.htm. См. также Территориальное управление Федеральной службы статистики по Республике Ингушетия, http://ingstat.gks.ru/default.aspx. Рейтинговое агентство «Эксперт РА» предлагает другую цифру, основанную на данных, полученных по методу Международной организации труда (МОТ), которые указывают, что уровень безработицы в 2008 году составлял 55%. (Источник: http://www.raexpert.ru/database/regions/ingush/, ссылка по состоянию на 14 ноября 2011 года.
[11] Никита Венцковский, «Сколько людей бежало в Ингушетию», Коммерсант, 1 апреля 2011 года, см. http://www.kommersant.ru/doc-rss/1612140 (ссылка по состоянию на 14 ноября 2011 года).
[12] «Чеченцы сожгли дембельскую колонну», Коммерсант, 12 мая 2000 года, см. http://kommersant.ru/doc/147669/print (ссылка по состоянию на 14 ноября 2011 года).
[13] Лариса Дановская, «Трагедия в день скорби», Южные новости, июнь 2004 года, копию см. http://www.ingushetia.ru/m-news/archives/002172.shtml (ссылка по состоянию на 15 ноября 2011 года).
[14] «Кавказский узел», «Ингушетия: хроника терактов, обстрелов, похищений». Регулярно обновляется. Опубликовано по адресу http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/122475?print=true (ссылка по состоянию на 23 января 2012 года).
[15] Эти ссылки представляют собой оценки, составленные «Кавказским узлом» для правозащитной НПО «Машр» за соответствующие годы. Источник: «Кавказский узел», «Муцольгов: снижение количества убийств в Ингушетии отчасти связано с работой властей», 27 декабря 2011 года, см. http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/198415/ (ссылка по состоянию на 23 января 2012 года).
[16] Юнус-Бек Евкуров: «В Ингушетии нужна не столько амнистия, сколько реабилитация».
[17] Юнус-Бек Евкуров: «В Ингушетии нужна не столько амнистия, сколько реабилитация».