18. Консультации по новой конституции будут проводиться с участием всех жителей Фиджи, в том числе групп гражданского общества, и касаться таких вопросов, как реформа избирательной системы, численность нового парламента, устойчивость двухпалатной системы, сроки полномочий правительства и системы отчетности правительства перед народом. Новая конституция Фиджи начнет действовать в сентябре 2013 года. Народу Фиджи будет предоставлен целый год на ознакомление с ее положениями до проведения выборов в сентябре 2014 года.
19. В "Дорожной карте" четко сформулированы намерения правительства начать реализацию программы политических реформ в 2012 году и продолжить проведение социально-экономических реформ и программы развития до 2014 года. Таким образом, доклад был подготовлен в период, имеющий огромное значение для истории Фиджи. В настоящее время страна переживает переходный период, и реформы станут основой для проведения политического диалога в феврале 2012 года и положат начало новой эре для Фиджи и фиджийцев.
Народная хартия за перемены, мир и прогресс
20. В основе "Дорожной карты" Фиджи лежит Народная хартия, в которой закреплены 11 принципов, интегрированных во все планы развития и являющихся основой для понимания социально-политической ситуации на Фиджи.
21. Эти 11 принципов Хартии являются результатом всеобъемлющего, основанного на фактах, перспективного аналитического доклада о состоянии государства и экономики (СГЭ), в котором содержится перечень рекомендаций, касающихся изменений в системе управления, конституции, законодательстве, стратегиях экономического развития и освоения ресурсов, ценностях руководства, отношениях в обществе и институциональных реформ.
22. Реализация этих 11 принципов, признанных в качестве основополагающих факторов для переустройства Фиджи, была начата в 2008 году. К их числу относятся:
• Принцип 1: Обеспечение устойчивой демократии и рационального и справедливого управления
• Принцип 2: Формирование общей национальной идентичности и достижение сплоченности общества
• Принцип 3: Обеспечение эффективного, просвещенного и подотчетного руководства
• Принцип 4: Улучшение функционирования государственного сектора, повышение эффективности производства и предоставления услуг
• Принцип 5: Достижение более высоких темпов экономического роста при одновременном обеспечении устойчивости
• Принцип 6: Выделение большого объема земельных угодий для целей производства и социальных нужд
• Принцип 7: Создание интегрированной структуры развития на уровне подразделений
• Принцип 8: Сокращение масштабов нищеты до минимального уровня к 2015 году
• Принцип 9: Преобразование Фиджи в общество, основанное на знаниях
• Принцип 10: Улучшение системы предоставления медицинских услуг
• Принцип 11: Укрепление процесса глобальной интеграции и международных отношений.
23. Каждый принцип содержит описание важных проблем и вопросов, требующих изменения внутреннего законодательства и соответствующей политики. Одним из ключевых компонентов является реализация инициатив, направленных на обеспечение "Лучшей жизни для всех фиджийцев", благодаря использованию экономического потенциала страны на благо всех граждан.
IV. Международные договоры по правам человека, действующие на Фиджи
24. Фиджи является участником следующих договоров по правам человека и связанных с ними соглашений: Конвенции о рабстве (1926 года); Протокола о внесении изменений в Конвенцию о рабстве (1953 года); Дополнительной конвенции об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством (1956 года); Международной конвенции о борьбе с захватом заложников (1979 года); Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом (1997 года); Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма, Международной конвенции о борьбе с актами ядерного терроризма (2005 года); Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2000 года); Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2000 года).
25. Фиджи также является участником Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности 2000 года; Протокола против незаконного производства и незаконной торговли огнестрельным оружием, его частями и компонентами и боеприпасами, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности (2001 года); Римского статута Международного уголовного суда (1998 года); Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (2003 года); Конвенции о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 года); Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1966 года); Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенции о правах ребенка и Факультативных протоколов к ней, касающихся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и участия детей в вооруженных конфликтах; и Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протокола к ней 1967 года.
26. Фиджи является членом следующих международных организаций и в целях соблюдения и выполнения своих обязательств по международным договорам и своих правозащитных обязательств тесно сотрудничает с Организацией Объединенных Наций, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ, ЮНИФЕМ, ПРООН, ЭСКАТО, УВКБ, Азиатской организацией по производительности (АОП), Содружеством, Секретариатом Тихоокеанского сообщества (СТС) и Форума тихоокеанских островов.
V. Защита прав человека
27. Отмена Конституции 1997 года не влияет ни на соблюдение и осуществление основных прав человека в Фиджи, ни на обеспечение верховенства права. Несмотря на отсутствие Конституции и опубликованного свода кодифицированных норм, устанавливающих и гарантирующих конкретные элементы прав человека и свобод, Фиджи исходит из того, что обычное право, существующие законы и указы продолжают применяться и имеют законную силу, а также, что защита этих прав в соответствии с международным правом и международными гуманитарными законами, которые Фиджи соблюдает, будет обеспечиваться и в дальнейшем.
VI. Поощрение прав человека
A. Действующие законы
28. 10 апреля 2009 года президент издал "Указ 2009 года о действующих законах", в котором утверждается, что "Действующие непосредственно до 10 апреля 2009 года законы остаются в силе…". "Действующие законы" означают все писаные законы, кроме Закона 1997 года о внесении изменений в Конституцию. Этот указ гарантирует, что все местные законы Фиджи, касающиеся прав человека, останутся в силе, в том числе и на период отмены конституции.
B. Законодательство в области прав человека
Указ 2009 года о Комиссии по правам человека
29. 12 мая 2009 года тогдашний президент издал Указ 2009 года о Комиссии по правам человека, который отменил Закон о правах человека 1999 года. Данным указом учреждается Фиджийская комиссия по правам человека (ФКПЧ), устанавливаются критерии для назначения членов Комиссии и определяются полномочия и функции ФКПЧ. Кроме того, помимо других функций, возложенных на Комиссию Указом или любыми писаными законами, роль ФКПЧ заключается в повышении уровня осведомленности общества о характере и содержании прав человека, консультировании правительства по вопросам, влияющим на соблюдение прав человека, в поощрении и защите прав всех жителей Фиджи.
30. ФКЧП уполномочена и обязана повышать общую осведомленность о правах человека путем публичных заявлений и просвещения общественности и государственных должностных лиц, координировать программы по обеспечению прав человека, выполнять роль источника информации о правах человека, принимать обращения от членов общества по любым вопросам, затрагивающим права человека, анализировать любую процедуру или практику, осуществляемую как правительственными, так и неправительственными субъектами, которая, как представляется, нарушает или может нарушить права человека; выносит рекомендации правительству о желательности принятия законодательных, административных или иных мер для обеспечения более эффективной защиты прав человека; поощряет более действенное соблюдение стандартов, закрепленных в международных договорах по правам человека; способствует ратификации международных договоров по правам человека и, при необходимости, рекомендует снятие оговорок, сделанных к таким договорам.
31. К другим функциям ФКПЧ относятся: консультирование правительства по его обязательствам, касающимся представления докладов в соответствии с международными договорами по правам человека, и без ущерба для основной ответственности правительства за подготовку этих докладов ФКПЧ выносит рекомендации в отношении содержания таких докладов; представляет рекомендации, касающиеся последствий любых предлагаемых законов или стратегий правительства, которые могут затрагивать права человека. ФКПЧ также расследует утверждения о нарушениях прав человека и несправедливой дискриминации по собственной инициативе или на основе жалоб, поступающих от частных лиц, групп или учреждений от их лица или от лица других сторон; урегулирует жалобы посредством примирения и направляет неурегулированные жалобы на рассмотрение в суд. Комиссия оказывает консультативную помощь по любому связанному с правами человека вопросу, порученному ей правительством, с учетом имеющихся ресурсов и приоритетов Комиссии; публикует руководящие принципы в целях предупреждения действий или практики, которые могут быть несовместимыми с правами человека или противоречить им; принимает участие в международных встречах и других мероприятиях по правам человека; и сотрудничает с другими национальными, региональными и международными органами по правам человека.