Социальная политика и пенсионное обеспечение (стр. 9 из 19)
Каков будет срок перехода, а, следовательно, период «двойного бремени» в конкретном случае в Российской Федерации?
Переход на накопительную пенсию начался в 2002 году и с граждан, которым на этот момент было 35 лет (1967 года рождения) и младше. Для упрощения анализа не будем принимать во внимание категорию работающих женщин 1957 по 1966 года включительно, мужчин 1953 по 1966 год рождения включительно, которые были включены, а затем исключены из системы накопительных пенсий (табл.14).
Они накапливали взносы всего три года по 2%, поэтому накопительная пенсия, если про нее кто-нибудь вспомнит, будет ничтожна. Таким образом, первые представители поколения, имеющие накопительный элемент в общем случае появятся через 20 лет после старта, если сохранится тот же пенсионный возраст для женщин – 55 лет. Первые бенефициарии накопительных пенсий будут женщины 1967 года рождения. Однако, у этого поколения накопительный элемент будет иметь место в ограниченных размерах.
Таблица 14.
Распределение тарифа на страховую и накопительную
части пенсий в Российской Федерации
| База для начисления страховых взносов на каждое физическое лицо – 280 000 рублей в год: | Тариф взноса на накопительную часть пенсии, % | |
| Лица 1966 года рождения и старше[16] | Лица 1967 года рождения и моложе | |
| 2002 | 2,0 | 3,0 |
| 2003 | 2,0 | 3,0 |
| 2004 | 2,0 | 4,0 |
| 2005 | 0,0 | 4,0 |
| 2006 | 0,0 | 4,0 |
| 2007 | 0,0 | 4,0 |
| 2008 | 0,0 | 6,0 |
| 2009 | 0,0 | 6,0 |
| 2010 | 0,0 | 6,0 |
Например, женщины 1967 года рождения имели возможность накапливать лишь последние 20 лет своей трудовой биографии, а первые 17 лет – все взносы направляли в распределительную систему (если предположить, что возрастная когорта в среднем начинает работать с 18 лет). Поэтому первое поколение, которое имело возможность отчислять взносы на накопительную часть пенсии в течение всей трудовой биографии пойдет на пенсию в 2039 году (женщины при сохранении того же пенсионного возраста). Однако эффект двойного бремени сохранится до тех пор пока пенсию должны будут получать поколения пенсионеров, либо не имеющие накопительного элемента (граждане 1966 года рождения и старше), либо граждане, не имевшие возможность накапливать пенсию в течение всей своей трудовой биографии. Таким образом, в среднем возрастные когорты, делавшие отчисления только в распределительную часть пенсии, по актуарным расчетам с убыванием будут ее получать до 2040 года, а граждане, копившие накопительную пенсию не всю трудовую биографию, будут иметь значимые по численности возрастные когорты (при «сроке дожития» 19 лет) до 2054 года. Таким образом, эффект двойного бремени будет ощущаться в постоянно снижающемся размере вплоть до 2054 года. То есть более 50 лет, считая с 2002 года. Это в случае, если соотношение отчислений на распределительную и накопительную пенсии остается неизменным. Если в дальнейшем будет принято решение об увеличении отчислений на накопительную часть пенсии, то эффект двойного бремени увеличится на 39 лет, с момента нововведений, если новое соотношение распространится сразу на всех работающих.
Размер эффекта двойного бремени можно оценить фактически и спрогнозировать, в какой год он достигнет максимальной величины. Фактический «эффект двойного бремени» равен отчислениям на накопительную часть пенсии. Это та часть взносов, которая уплачивается работающим поколением, но не идет на выплату нынешним пенсионерам, а инвестируется через государственную, частные управляющие кампании и негосударственные пенсионные фонды (далее – НПФ). Постоянный рост этих взносов определяется не только инфляцией, увеличением ставки, но и постоянным увеличением доли фонда оплаты труда, приходящейся на лиц, 1967 года рождения и младше, то есть тех, кто делит свои взносы на распределительную (страховую часть) и накопительную. Увеличение «эффекта двойного времени» становится очевидным при анализе динамики страховых взносов на накопительную часть пенсии за 8 лет (табл.15).
Исходя из общих соображений понятно, что в любом случае максимальное значение двойного беремени будет, когда среди работающих почти не останется тех, кто не производит отчисления на накопительную часть пенсии, а среди пенсионеров еще не будет пенсионеров, имеющих накопительную часть пенсии.
Таблица 15
Фактическое значение эффекта двойного бремени 2002-2009
(Объём страховых взносов на накопительную часть пенсии)
| Объём взносов, млн. рублей | |
| 2002 | 37 865,8 |
| 2003 | 47 618,1 |
| 2004 | 76 886,8 |
| 2005 | 72 842,4 |
| 2006 | 94 273,4 |
| 2007 | 131 319,9 |
| 2008 | 253 667,8 |
| 2009[17] | 265 280,0 |
| ИТОГО за 2002-2009 годы: | 979 754,2 |
Предположим следующие условия. ФОТ – годовой фонд оплаты труда граждан одной возрастной когорты (одного года рождения). В каждый данный момент времени работает 39 возрастных когорт.
Условно принято год начала работы 18 лет и уход на пенсию в 57 лет (поскольку в этой модели нет разделения на мужчин и женщин). Время пребывания на пенсии принято равным сроку дожития, то есть 19 лет. Тогда, в каждый данный момент времени на пенсии находятся 19 возрастных когорт. Размер пенсии пенсионеров одной когорты равен П. Тогда в целом потребность в выплате пенсий равна:
В этом условном примере предполагается, что инфляции либо нет, либо темп роста фонда оплаты труда полностью соответствует инфляции. Иными словами реальное значение фонда оплаты труда и пенсии не изменяется. Далее численность каждой возрастной когорты одинакова.
Отчисления на страховую часть пенсии до перехода к накопительной пенсии составляло 14%. Тогда средства для распределения на пенсию по распределительной системе равны:
С переходом в 2002 году к накопительной системе поступления в распределительную пенсионную систему равны:
ПФ2002 = ФОТ * 22* 0,14 + ФОТ17 *0,08,
Где ФОТ * 22 – означает, что 22 возрастные когорты (с 1944 по 1966 годы рождения) отчисляют от своего заработка 14% в распределительную, а 17 возрастных когорт– 8% в распределительную, и 6% на накопительную пенсию.
Через «i» лет поступления на выплату страховых пенсий (в распределительную систему) будут выглядеть следующим образом:
ПФ2002+i = ФОТ(22-i) *0,14 + ФОТ(17+ i)*0,08
Если предполагается, что уровень пенсионного обеспечения тот же, соответственно дополнительное бремя в i-ом году после начала реформы будет равно:
Б2002+i = ФОТ (17+i) * 0.06
Максимальное значение:
maxi Б2002+i
при i=22В первый год получения накопительной части пенсии первой возрастной когортой необходимость компенсаций уменьшается на сумму накопительной пенсии, которую будет получать лишь одна из 19 когорт пенсионеров в размере:
или
.НП2024+i =
.Соответственно, эффект двойного бремени исчезает в году 2024+i, когда
maxДБ = ФОТ*39*0,06 = НП2024+i =
.Очевидно, что в реальных условиях совокупный размер пенсии пенсионеров разных возрастных когорт будет разным, инфляция, соотношения темпа роста ВВП и фонда оплаты труда, также повлияют на параметры как срока двойного бремени, так и его размера. Указанная модель исходит из очень оптимистичных предположений, что накопительные взносы не обесцениваются инфляцией и более того, доходность их равна темпу роста фонда оплаты труда, что, как будет показано далее, вряд ли достижимо. Следовательно, если фонд оплаты труда (вернее его доля в ВВП) увеличивается на протяжении рассматриваемого периода, а доходность по пенсионным накоплениям ниже темпа роста фонда оплаты труда, то время на преодоление эффекта двойного бремени будет еще больше. Кроме того, если доходность по пенсионным накоплениям оказывается ниже, чем инфляция, то для сохранения уровня пенсионного обеспечения более молодых когорт помимо компенсации эффекта двойного бремени потребуется и компенсация более низкой доходности пенсионных накоплений по сравнению с индексацией страхового капитала в распределительной системе.