Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов (стр. 5 из 13)

ГОСТ 12.1.019-76 ССБТ. Воздух рабочей зоны. Требования к методикам измерения концентраций вредных веществ.

Должны быть учтены современные санитарные нормы, правила и другие нормативные документы Минздравсоцразвития России и Ростехнадзора.

Уточнение требования химической безопасности необходимо проводить с учетом особенностей защиты объектов, не вошедших в перечисленные выше документы.

4.2.9. Защита от поражений электрическим током и электромагнитными полями

При написании этого раздела в регламенте рекомендуется брать за основу содержание ГОСТ 12.1.002-76 ССБТ. Электрические поля промышленной частоты. Допустимые уровни напряжённости и требования к проведению контроля на рабочих местах;

ГОСТ 12.1.009-76 ССБТ. Электробезопасность. Термины и определения;

ГОСТ 12.1.006-84* ССБТ. Электромагнитные поля радиочастот. Допустимые уровни на рабочих местах и требования к проведению контроля;

ГОСТ 12.1.019-79 ССБТ. Электробезопасность, Общие требования и номенклатура видов защиты;

ГОСТ Р 50030.2-99 Аппаратура распределения и управления низковольтная. Часть 2. Автоматические выключатели,

а также другие современные санитарные нормы, правила и другие нормативные документы Минздравсоцразвития России и Ростехнадзора.

Уточнение требований электробезопасности необходимо проводить с учетом объектов защиты, не вошедших в указанные выше документы.

4.2.10. Защита от ядерного и радиационного воздействия.

При написании этого раздела должны быть выявлены и идентифицированы все воздействия, определены потенциальные пути и способы воздействия на защищаемые объекты. Оценка опасностей согласно разделу 3.1 настоящих Методических рекомендаций. Должны быть учтены соответствующие документы МЧС России, Ростехнадзора и руководства по гражданской обороне.

5. Разработка, принятие, изменение и отмена технических регламентов

5.1. Разработку, принятие, изменение и отмену технических регламентов, в том числе изложение текста проекта технического регламента и его оформление, рекомендуется осуществлять в соответствии с положениями нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих вопросы разработки, принятия, изменения и отмены нормативных правовых актов, с учетом особенностей установленных статьями 9 и 10 Федерального закона «О техническом регулировании» Необходимые документы указаны в разделе «Список рекомендуемой литературы» под № 1 - 3, 5, 9 - 11, 13 - 22, 24.

На основании положений указанных правовых документов рекомендуется обратить внимание на следующее.

5.2. Новый федеральный закон не должен противоречить ранее принятым действующим законам, если его принятие не преследует цели изменить или отменить действующие нормы.

5.3. Обеспечение законности принимаемых федеральных законов предполагает:

5.3.1. соответствие содержания проекта федерального закона положениям статей 71 и 72 Конституции Российской Федерации. Не допускается необоснованное расширение объема законодательной компетенции за счет компетенции федеральных органов исполнительной власти, а также предметов ведения субъектов Российской Федерации;

5.3.2. правильный выбор формы закона, основанный на тщательной оценке возможного круга регулируемых отношений;

5.3.3. соблюдение установленной процедуры подготовки, принятия и вступления закона в силу;

5.3.4. последовательное развитие и конкретизация принципов и положений Конституции Российской Федерации;

5.3.5. соответствие общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации.

5.4. При определении предмета федерального закона необходимо учитывать соотношение законов и подзаконных нормативных правовых актов, закрепленное Конституцией Российской Федерации, и критерии, характеризующие закон как акт высшей юридической силы. К таким критериям относятся:

5.4.1. значимость и стабильность регулируемых общественных отношений. Федеральный закон регулирует наиболее важные, устойчивые общественные отношения;

5.4.2. первичность нормативного регулирования отношений, составляющих предмет отрасли или института законодательства;

5.4.3. соответствие содержания закона предметам ведения Российской Федерации, закрепленным Конституцией Российской Федерации, а также положениям федеральных конституционных законов или федеральных законов, предписывающих регулирование соответствующих общественных отношений в форме федерального закона.

5.5. Приступая к работе над проектом, важно всесторонне оценить необходимость принятия закона. В этих целях рекомендуется:

5.5.1. уяснить, есть ли необходимость в принятии законодательных решений на федеральном уровне, и каков при этом должен быть объем правового регулирования;

5.5.2. четко уяснить сущность предполагаемого правового регулирования и цели, которые должны быть достигнуты изданием нового закона;

5.5.3. определить, является ли данное правовое регулирование соразмерным преследуемым целям;

5.5.4. определить место будущего закона в общей системе законодательства, в отрасли, подотрасли, институте законодательства и т.п.;

5.5.5. изучить действующие нормативные правовые акты Российской Федерации по теме проекта либо решающие близкие по содержанию вопросы; проанализировать практику применения действующих нормативных правовых актов;

5.5.6. изучить законодательство наиболее развитых зарубежных государств по рассматриваемому вопросу;

5.5.7. проанализировать предложения ученых, результаты опроса общественного мнения, и соответствующие статистические данные;

5.5.8. определить возможные последствия действия будущего закона: экономические, политические, социальные, правовые, экологические, демографические и др.;

5.5.9. определить затраты материальных, финансовых и других ресурсов, необходимых для реализации положений будущего закона, а также оценить целесообразность таких затрат с точки зрения ожидаемых результатов.

5.6. Разработка проектов федеральных законов должна основываться на полной и достоверной информации о предмете правового регулирования (на предложениях, выводах исследований, проведенных учеными-юристами, статистических данных, материалах средств массовой информации, справках о зарубежном законодательстве, экономических и иных расчетах, данных социологических исследований, информации об эффективности действия законов, ранее принятых по той же теме, а также о международных договорах Российской Федерации).

5.7. Тексты действующих нормативных правовых актов должны анализироваться по контрольным экземплярам их официальных изданий, отражающим все последующие (после принятия) изменения и дополнения, внесенные в данные акты в официальном порядке.

5.8. К подготовке проектов федеральных законов целесообразно привлекать представителей заинтересованных органов и организаций, научных учреждений, экспертов.

6.1. Текст закона должен способствовать наиболее полному и правильному его пониманию теми лицами, которым адресован закон, и соответствовать выработанным теорией и практикой правотворчества правилам законодательной техники.

6.2. Федеральный закон имеет следующие официальные реквизиты:

6.2.1. наименование формы акта: «Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации...», «Федеральный конституционный закон...», «Федеральный закон...», «Кодекс Российской Федерации...» и т.д.;

6.2.2. заголовок федерального закона;

6.2.3. дату принятия федерального закона Государственной Думой;

6.2.4. дату одобрения федерального закона Советом Федерации;

6.2.5. подпись Президента Российской Федерации;

6.2.6. место и дату подписания федерального закона;

6.10. регистрационный номер: «№...ФЗ».

6.2.7. Заголовок должен быть кратким и точно отражать предмет закона.

6.3. Содержание правовой нормы составляют:

6.3.1. условия, при которых эта норма должна действовать;

6.3.2. правило поведения, т.е. указание на права и обязанности участников правоотношений;

6.3.3. меры государственного принуждения (санкции), которые могут применяться к нарушителям данной нормы.

6.4. Содержание правовой нормы должно определяться исходя из:

6.4.1. целей подготавливаемого закона;

6.4.2 положений Конституции Российской Федераций, федеральных конституционных законов, а также международных договоров Российской Федерации;

6.4.3. принципов соответствующей отрасли права;

6.4.4. рекомендаций юридической науки о наиболее эффективном варианте правового регулирования соответствующего вида общественных отношений.

6.5. Содержание нормы права в тексте закона излагается в виде нормативных правовых предписаний - правовых формул, выражающих законченную мысль.

6.6. Рекомендуется применять следующие виды нормативных правовых предписаний:

6.6.1. предписание-принцип - закрепляет исходные, руководящие нормативные положения общего характера, имеющие значение для отдельной отрасли, подотрасли, института права либо права в целом;

6.6.2. предписание-цель;

6.6.3. предписание-дефиниция - содержит определение понятия, используемого в законе;

6.6.4. управомочивающее предписание - закрепляет субъективные права (право действовать определенным способом) граждан и иных субъектов права;

6.6.5. императивное предписание - закрепляет такой вариант поведения граждан и иных субъектов права, которому они должны неукоснительно следовать. К императивным предписаниям относятся:

6.6.5.1. обязывающее предписание - устанавливает обязанность граждан и иных субъектов права действовать определенным образом;

6.6.5.2. запрещающее предписание - устанавливает запрет на совершение каких-либо деяний (активного действия либо бездействия);