6.6.5.3. диспозитивное предписание - предоставляет возможность сторонам самим с помощью договора устанавливать права и обязанности в правоотношении, а при отсутствии такого договора восполняет пробел в волеизъявлении сторон;
6.6.5.4. предписание-стимул - содержит материальные, моральные и другие стимулы, побуждающие граждан и иных субъектов права действовать определенным образом;
6.6.5.6. бланкетное предписание – включающее отсылку к другому нормативному правовому акту, содержащему подробную регламентацию соответствующих прав и обязанностей; устанавливает ответственность за нарушение каких-либо правил поведения, закрепленных другим нормативным правовым актом;
6.6.5.7. отсылочное предписание - содержит отсылку к другой статье того же закона либо другому нормативному правовому акту или отдельной статье, иной части;
6.6.5.8. обеспечивающее предписание - закрепляет решение правотворческого органа о признании акта или его части утратившим силу либо о внесении в него изменений и дополнений.
6.6.6. При формулировании нормативного предписания рекомендуется оценить возможные последствия его применения, с тем, чтобы не проектировать норм, действие которых может повлечь негативные, нежелательные для личности, общества и государства результаты.
6.6.7. Устанавливаемые законом права и обязанности должны быть реальными, соответствовать современному уровню развития регулируемых общественных отношений, иметь надежный правовой механизм их защиты и охраны.
Разработку механизма реализации норм права рекомендуется рассматривать как одну из основных задач по проектированию эффективно действующих норм права.
6.6.8. При подготовке проекта должна быть обеспечена логическая последовательность изложения правовых норм и переход от общих положений к конкретным.
Общие предписания определяют, цели закона, сферу регулируемых им отношений (предмет закона), а также принципы регулирования соответствующей отрасли законодательства либо отдельного правового института.
6.6.9. Нормы, составляющие содержание законопроекта, как правило, располагаются в следующей последовательности:
6.6.9.1. сфера действия закона;
6.6.9.2. определение основных понятий, используемых в законе;
6.6.9.3. цели и задачи;
6.6.9.4. конкретные нормативные положения;
6.6.9.5. заключительные и переходные положения.
6.6.10. Как правило, сначала формулируются регулятивные предписания (разрешающие, управомочивающие, обязывающие или запрещающие определенное поведение), а затем охранительные предписания, содержащие санкции, закрепляющие способы защиты нарушенных прав и др.
6.6.11. В случаях, когда необходимо разъяснить цели и мотивы принятия закона, в него включается вступительная часть - преамбула.
Нормативные предписания в преамбулу не включаются.
6.6.12. В зависимости от предмета закона, объема и характера нормативного материала нормативные предписания группируются в тексте проекта по отдельным структурным частям: статьям, главам, разделам.
При этом более высокую ступень деления можно использовать лишь тогда, когда низшая ступень уже использована. Например, не следует употреблять рубрику «раздел», если в законе нет глав.
Части, разделы, главы и статьи имеют заголовки.
6.6.13. В крупных систематизированных законах могут выделяться особые структурные части, содержащие общие положения, имеющие определяющее значение для содержания всего закона.
6.6.14. В законах нормативные предписания излагаются в виде статей, имеющих порядковый номер.
Статьи нумеруются арабскими цифрами. Нумерация статей в законе должна быть сквозной для всего акта.
6.6.15. Статьи могут подразделяться на абзацы, именуемые частями и имеющие порядковые номера. Части статей могут подразделяться на пункты и подпункты.
6.6.16. В статьях, содержащих перечисления, каждый абзац обозначается арабской цифрой со скобкой или буквой.
6.6.17. Если несколько нормативных правовых предписаний тесно связаны между собой и обусловливают друг друга, возможно для удобства пользования и применения помещать их в одной статье.
6.6.18. Федеральные законы излагаются на русском языке - государственном языке Российской Федерации.
6.6.19. Следует стремиться к ясности и точности изложения нормативных предписаний. Их содержание должно быть доступно и понятно должностным лицам и гражданам.
6.6.20. Нормы закона формулируются по возможности короткими, четкими фразами, доступными для понимания словами. Не допускается употребление устаревших и многозначных слов и выражений, образных сравнений, эпитетов, метафор.
В случае необходимости используются юридические, экономические, технические и другие специальные термины. При этом целесообразно давать определения малоизвестных терминов.
6.6.21. Термины должны употребляться в проекте только в одном значении в соответствии с общепринятой терминологией. При использовании понятий следует исходить из общепринятых определений, содержащихся в словарях. Для обозначения одних и тех же понятий должны использоваться одни и те же термины.
Если термины, используемые в законопроекте, имеют несколько значений или смысл, отличающийся от обычного, в тексте проекта следует указать, какой смысл придается термину, с тем чтобы обеспечить правильное толкование закона.
6.6.22. Определения наиболее важных терминов, употребляемых в законе и являющихся общими для всех его предписаний, целесообразно давать в одной статье, обычно помещаемой в начале текста.
6.6.23. Целесообразно использовать следующие виды отсылок:
6.6.23.1. отсылки к нормам данного закона для обеспечения связи между его общими и конкретными, специальными положениями;
6.6.23.2. отсылки к нормативным правовым актам более высокой юридической силы, когда необходимо выявить правообразующий источник данного закона;
6.6.23.3. отсылки к международным договорам, требующим для их исполнения принятия внутригосударственных актов.
6.6.24. Отсылки могут быть сделаны к конкретному закону в целом, его частям, отдельным статьям или отдельным их частям, к законодательству в целом.
Не допускаются отсылки к норме, которая, в свою очередь, отсылает к другой норме, а также к еще не принятым законам или иным нормативным правовым актам.
В тексте отсылки указывается название акта, к которому делается отсылка, его номер и дата опубликования, а если делается отсылка к определенным статьям этого акта, указываются также номера статей.
6.6.25. Целесообразно избегать включения в проект федерального закона примечаний.
Примечания допускаются, если необходимо дать определение какого-либо используемого в статье понятия либо поместить короткий комментарий, который поможет точнее уяснить смысл изложенных в статье предписаний.
6.6.26. В случае необходимости в законопроекты помещаются приложения.
6.6.26.1. К законопроекту могут прилагаться таблицы, графики, схемы, образцы документов.
6.6.26.2. Если приложение относится к отдельной части закона, в нем должно быть указано, к каким разделу, главе, статье оно относится.
6.6.27. В качестве обязательного компонента в федеральном законе должны быть предусмотрены специальные правовые средства, обеспечивающие его соблюдение (меры поощрения, контроля, порядок разрешения споров и т.д.), а также способы защиты установленных прав граждан и иных лиц.
В проекте закона, который содержит предписания, устанавливающие обязанности государственных и общественных органов, предприятий, организаций, должностных лиц и граждан, следует сформулировать санкции за их неисполнение в случае, если такие санкции отсутствуют в действующем законодательстве. Если же такие санкции уже предусмотрены, то следует дать отсылку к устанавливающим их действующим нормативным правовым актам.
6.6.28. В соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации непосредственно в текст внесенного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроекта должны быть включены следующие положения:
6.6.28.1. о сроке и порядке вступления в силу федерального закона или отдельных его положений;
6.6.28.2. о признании утратившими силу и о приостановлении действия ранее принятых законов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального закона;
6.6.28.3. о приведении Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации своих правовых актов в соответствие с принятым федеральным законом.
6.6.29. Изменения, вносимые в действующие законы, следует оформлять в виде новой редакции изменяемых статей. Могут быть также изложены в новой редакции отдельные части статей.
Если нет необходимости полностью излагать изменяемые статьи в новой редакции, в их текст вносятся уточнения (в частности, путем исключения, добавления отдельных слов, фраз).
6.6.30. Дополнения, включаемые в действующий закон, уместно оформлять в виде новых статей закона либо частей, абзацев действующих статей и располагать в зависимости от логики изложения материала в акте.
Приложение № 1к Методическим рекомендациям по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов |
СПРАВКА О ДЕЙСТВУЮЩИХ ПРЕДМЕТНЫХ КЛАССИФИКАЦИЯХ
П2.1. Общие сведения
П2.1.1. Научная классификация (синоним: систематизация) как категория в логике и способ познания мира имеет давнюю историю во всех областях человеческой деятельности. Опыт применения методов классификации значительно обогатился, когда начали развиваться библиотечные и экономические справочные системы. Дополнительный импульс практика классификации получила от разработки автоматизированных управляющих, информационных и экспертных систем. В настоящее время методы и принципы построения классификационных схем разработаны довольно тщательно, изложены в научно-методической литературе и, во многом, включены в учебные пособия и нормативную документацию.