| УТВЕРЖДЕНЫ приказом Минпромэнерго России от “21” декабря № 176 |
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО РАЗРАБОТКЕ И ПОДГОТОВКЕ К ПРИНЯТИЮ
ПРОЕКТОВ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ
Первая редакция
Содержание
1. ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………….4
2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ РЕГЛАМЕНТА………………………..7
3. ОПИСАНИЕ ОБЪЕКА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
В РЕГЛАМЕНТЕ……………………………………….…………………….8
3.1. Общее представление об ОТР……………………………………8
3.2. Идентификационные реквизиты материальных объектов…….11
3.3. Характеристики материальных объектов…….…………..…….13
3.4. Идентификационные реквизиты технологических
процессов………………………………………………………..15
3.5. Характеристики технологических процессов……………..…..15
3.6. Общие правила идентификации ОТР…………………………..15
4. НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ТРЕБОВАНИЙ
К ОТР………………………………………………………………………...16
4.1. Общие рекомендации…………..……………………………………..16
4.2. Рекомендации по выбору свойств……………………………………22
5. Разработка, принятие, изменение и отмена технических регламентов …………………………………...……..27
6. Рекомендации по оформлению проекта федерального закона о техническом регламенте…………………………….31
Приложение № 2. Рекомендации по применению системного
анализа………………………………………………....56
Приложение № 3. Дополнительные рекомендации по построению
и использованию структурных схем
для моделирования……………………………………58
Приложение № 4. Образец построения базового перечня опасностей...61
регламента……………………………………………68
Список рекомендуемой литературы……………………………………..79
1. ВВЕДЕНИЕ
1.1. Настоящие Методические рекомендации носят рекомендательный характер для использования при разработке и анализе общих и специальных технических регламентов (далее – регламент), подпадающих под действие Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон), и направлены на написание технического регламента в статусе проекта федерального закона, как наиболее сложного варианта нормативно-правового документа.
1.2. Цель разработки этих методических рекомендаций – оказание помощи разработчикам проектов регламентов и в соответствии со статьёй 3 Закона обеспечение применения единых правил установления в регламентах обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации с учетом других требований указанной статьи.
Приведенные в тексте методических рекомендаций прямые цитаты из Закона выделены курсивом с той целью, чтобы разработчик проекта регламента мог отличить обязательные требования ФЗ от комментариев, рекомендаций и предложений, подлежащих дальнейшему обсуждению и проверке на практике.
1.3. При разработке методических рекомендаций учитывалось, что такая законотворческая деятельность, как разработка и утверждение регламентов, касается вопросов безопасности государства, людей, окружающей среды, сооружений и технических систем. Поэтому особое внимание в методических рекомендаций уделено организации технического регулирования таким образом, чтобы оно основывалось на научных исследованиях, практическом опыте обеспечения безопасности всего жизненного цикла опасной продукции и других подобных объектов (в том числе международном) и не противоречило законодательству Российской Федерации.
1.4. Продукция, процессы её производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации выступают в качестве объекта технического регулирования (далее - ОТР). Основным предметом регламента является установление требований, обеспечивающих безопасность всех перечисленных ОТР. Исходя из требований Закона, установление подобных требований фактически должно регламентировать две взаимосвязанные области деятельности:
содержательную (разрабатывается и обосновывается смысловая часть требований);
организационно-правовую (научно-технические документы получают форму правовых, высшим из которых является технический регламент).
1.5. В содержательной области результатом работы являются:
представление регламента, как правового акта, включающая обоснование необходимости его принятия, в т.ч. и финансово-экономическое обоснование,
описание ОТР с технической точки зрения и его представление в регламенте,
выбор и обоснование требований, обеспечивающих безопасность ОТР,
выбор и обоснование способов подтверждения соответствия установленным требованиям.
В организационно-правовой области результатом работы являются:
установление особенностей проведения контроля (надзора) за выполнением требований регламента (если это необходимо),
установление требований к переходному периоду до вступления в силу требований регламента,
оформление регламента как юридического документа,
выполнение процедуры разработки и принятия регламента.
1.6. Закон предусматривает практически полную прозрачность при подготовке проекта регламента к принятию в качестве правового документа. Это неизбежно будет способствовать придирчивому анализу проекта со стороны научных, административных и производственных организаций, ведущих специалистов в России и за рубежом. Поэтому рекомендуется параллельно разработке проекта вести такой документ, как «Пояснительная записка», в котором не только давать обоснования всем принимаемым решениям, но и предусматривать возможные возражения. Предлагаемая методика написания документа может в значительной мере облегчить и прохождение публичного обсуждения.
Вероятные позиции оппонентов могут базироваться на проблемах:
корректности идентификации ОТР;
рациональности использования альтернативных технических подходов к проблеме;
возможности решения проблемы путём принятия стандартов или методами, не требующими вмешательства государства;
установления излишних ограничений на экономическую деятельность;
гармонизации с аналогичными зарубежными или международными документами.
Могут предлагаться альтернативные подходы, например, такие как:
использование положений действующего законодательства;
применение норм и практических приёмов страхования;
активизация экономических рычагов (страхование, налоги, ценовая политика и пр.);
разработка стандартов и/или других нормативно-технических документов;
внедрение образовательных программ;
ориентирование общественных организаций и формирование общественного мнения и т.п.
1.7. В настоящих методических рекомендациях применяются те же термины, которые использованы в Законе. Необходимые уточнения и комментарии к ним, а также другие понятия, использованные при написании рекомендаций, приведены в приложении № 1.
2. ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ РЕГЛАМЕНТА
2.1. Представительная часть регламента включает область заглавия и формулировку целей разработки регламента и области его применения (при необходимости).
2.2. При выборе подходящего заглавия разработчик должен учитывать, что должны быть отражены два момента: собственно название и указание вида разрабатываемого регламента.
Остальные позиции текста в этой области носят формальный характер и определяются исключительно правилами оформления нормативных актов (раздел 5 методических рекомендаций).
2.2.1. Название (заголовок) регламента, как правового документа, должно представлять собой специфическую редакцию предмета документа, его темы или цели принятия данного регламента. Обязательными его элементами (словами, словосочетаниями) должны быть наименование ОТР и термин, имеющий отношение к проблемам безопасности.
Поэтому перед составлением названия полезно написать краткую аннотацию будущего документа и точно определить предмет регламента. Желательно, чтобы в результате этой операции ОТР был не только назван, но и отнесён к некоторой предметной классификации. Об этом должна быть написана краткая справка в пояснительной записке к проекту регламента. Общая характеристика действующих классификационных схем дана в Приложении 2. Если не одна из них не устраивает разработчика регламента, то он вправе дать свою систему, но при этом надо обязательно пояснить её структуру, основания и принципы построения. Общие рекомендации по этим операциям также даны в приложении № 2.
По структуре название должно соответствовать стилистике названий нормативных актов Российской Федерации.
2.2.2. Согласно требованиям ст. 8 Закона возможно разработка только двух видов технических регламентов: Общих и специальных.
2.3. Формулировка цели разрабатываемого регламента должна учитывать положения п.1 статьи 6 Закона: «Технический регламент принимается в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;
охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей)», с учетом специфической конкретизации, учитывающей особенности выбранного ОТР.
2.4. Описание области применения регламента
2.4.1. Описание области применения регламента целесообразно проводить с учетом требований действующих нормативных документов, таких как Перечень ЕЭК по стандартизации. Организация Объединённых наций/Экономический и социальный совет. Публикация № CE/STAND/20/Rev/5.
2.4.2. В число уточнений области применения могут входить географические (территориальные) реквизиты. В этом случае необходимо строго придерживаться принятых для них обозначений. Если необходимые географические наименования отсутствуют в этих документах, следует пользоваться энциклопедическими изданиями последнего года выпуска. Обращаем внимание разработчиков на то, что применение в заголовке регламента географического названия требует дополнительного обоснования и соответствующих финансово-экономических расчетов.