Пособие может быть использовано студентами всех форм обучения для углубленного изучения материала, написания контрольных и курсовых работ и подготовки к семинарским занятиям и экзаменам. (стр. 14 из 48)

Лекция 3. Территориальные основы местного самоуправления

3.1. Понятие территориальных основ местного самоуправления

3.2. Муниципальное образование: понятие и виды

3.3. Установление и изменение границ муниципальных образований

3.4. Преобразование муниципальных образований

Понятие территориальной основы местного самоуправления

Территориальные основы местного самоуправления – совокупность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе территориальной организации местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.

Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., не дает однозначного ответа на вопрос о территориальных основах местного самоуправления. Согласно статье 131 Конституции Российской Федерации «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций"[12]. Конституция Российской Федерации, таким образом, не связывает напрямую территориальную организацию местного самоуправления с административно-территориальным устройством. Вместе с тем она не исключает возможности такого решения вопроса территориальной основы местного самоуправления.

Муниципальное образование: понятие и виды

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется в городских и сельских поселениях, а также на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Конституционные положения о территориях муниципальных образований развиваются в действующем законодательстве.

Закон 1995 г. содержал развернутое определение муниципального образования. Это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные (представительные) органы. Названные особенности в совокупности с уставом муниципального образования составляли главные признаки самоуправляющейся единицы.

Закон 2003 г. определяет муниципальное образование как городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородскую территорию города федерального значения (ст. 2).

В Законе содержатся подробные характеристики — описания муниципальных образований общего типа: городских и сельских поселений; муниципальных районов; городских округов.

Называются также муниципальные образования, принадлежащие к группе специального типа: внутригородские территории городов федерального значения; закрытые административно-территориальные образования; города-наукограды; приграничные территории.

Закон о местном самоуправлении 1995 г. не содержал исчерпывающего перечня территорий, на которых могло осуществляться местное самоуправление, и относил решение этого вопроса к ведению субъектов РФ.

В результате этого в России сложилось многообразие территориальных моделей местного самоуправления.

Новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. кардинально меняет территориальную организацию местного самоуправления.

Во-первых, Закон содержит норму об осуществлении местного самоуправления на всей территории России.

Во-вторых, в зависимости от территориальной организации Закон закрепляет пять видов муниципальных образований:

1) два вида поселений — сельское и городское;

2) муниципальный район;

3) городской округ;

4) внутригородская территория города федерального значения.

Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение — это город или поселок с прилегающей территорией. В составе городского поселения могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями (муниципальными образованиями). Численность жителей в таких сельских населенных пунктах должна составлять, как правило, менее 1 тыс. человек.

Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

В-третьих, новый Закон закрепляет двухзвенную территориальную организацию местного самоуправления. Первое нижнее звено — это городские и сельские поселения, верхнее звено — муниципальные районы. Исходя из этого одним из главных признаков, отличающих поселение от района, является состав территории: территории поселений включают территории населенных пунктов, а муниципальные районы — территории поселений, являющихся муниципальными образованиями.

Законодательной новеллой является возможность создания городского округа. Территория городского округа не входит в состав территории муниципального района. При этом наделение городского поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта РФ при наличии сложившейся социальной, транспортной и иной инфраструктуры, необходимой для самостоятельного решения органами местного самоуправления вопросов местного значения и исполнения ими отдельных переданных государственных полномочий.

Городскими округами являются административные центры субъектов РФ, города-наукограды и закрытые административно-территориальные образования.

В муниципальном законодательстве, Градостроительном кодексе РФ применяется понятие «межселенные территории». Оно обозначает территорию, находящуюся вне границ поселений (по версии градостроительного законодательства — «за пределами границ поселений»), Межселенные территории могут служить для создания нового муниципального образования. Система муниципальных образований Российской Федерации представлена на рис. ____

Рис. __ . Система муниципальных образований в Российской Федерации

На 1 сентября 2002 г. в России насчитывалось 11482 муниципальных образования, из них:

- 254 – городские районы и округа (2%);

- 270 – сельские населенные пункты (2%);

- 450 – поселки городского типа (4%);

- 571 – города (5% от общего числа);

- 1511 – административные районы (13%);

- 8426 – сельские администрации (73%)[13]

Территориальная организация российских муниципалитетов по новому федеральному закону представлена в таблице ___

Количество муниципальных образований в Российской Федерации и Челябинской области на начало 2007 г. представлено в таблице ___

Таблица ____ - Территориальная организация российских муниципалитетов по ФЗ-131

Федеральный округ	Всего муниципальных образований	Городских округов	Муниципальных районов	В т.ч.		Среднее количество поселений на 1 муниципальный район
				Сельских поселений	Городских поселений
Центральный	5343	108	411	3912	787	11
Северо-Западный	1871	58	143	1354	205	11
Южный	3387	61	252	2938	136	12
Приволжский	6801	72	457	5857	415	13
Уральский	4198	79	320	3528	271	12
Дальневосточный	1422	48	127	1068	179	9
Итого по России:	24372	535	1803	19726	2072	12

Таблица ___ Количество муниципальных образований в Российской Федерации и Челябинской области на начало 2007 г.