Финансирование научной, научно-производственной деятельности осуществляется за счет федерального и регионального бюджетов. Финансирование инфраструктуры наукограда — за счет федерального, регионального и местного бюджетов.
Состав территории муниципального образования
В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.
В состав территорий населенных пунктов, входящих в состав муниципальных образований включаются:
- исторически сложившиеся земли населенных пунктов;
- прилегающие к ним земли общего пользования,
- территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения,
- рекреационные земли,
- земли для развития поселения.
В соответствии с Земельным кодексом в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Установление границ муниципального образования
Территория муниципального образования замыкается в его границах. Границы устанавливаются законами субъектов Федерации в соответствии с требованиями Закона 2003 г.
Границы муниципальных образований могут не совпадать с границами административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации. Логика такого подхода состоит в том, что целевое назначение муниципальных образований и административно-территориальных единиц различно:
- деление территории субъекта РФ на муниципальные образования осуществляется в целях создания условий для решения вопросов местного значения, деление на административно-территориальные единицы предназначено для возможности более эффективного решения вопросов государственного значения;
- на территориях муниципальных образований размещаются органы местного самоуправления, на территориях административно-территориальных единиц – территориальные подразделения (структуры) органов государственной власти: ЗАГСы; военкоматы, суды, органы прокуратуры, налоговые и другие органы;
- административно-территориальная единица может не быть муниципальным образованием, например, административный район
внутри крупного города;
- муниципальное образование (как правило, сельское поселение) может не быть административно-территориальной единицей и не иметь на своей территории органов государственной власти.
При установлении размеров территории и границ каждого конкретного муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции.
Первая тенденция — приближение местной власти к населению. Определяющим здесь является наличие местного сообщества, в интересах которого осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:
- принцип эффективности самоорганизации, основанный на осознании населением общих интересов и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается с увеличением размеров территории и удалением местной власти от населения;
- принцип подконтрольности органов и должностных лиц местного самоуправления населению, который также требует максимально возможной ограниченности территории, предоставляющей населению возможность оперативно реагировать на действия местной власти;
- принцип доступности органов местного самоуправления для жителей в течение короткого времени. Выполнение этого условия определяется развитостью транспортной инфраструктуры.
Вторая, противоположная тенденция состоит в укрупнении самоуправляемых единиц для обеспечения на территории муниципального образования необходимого экономического потенциала, развитой инженерной и социальной инфраструктуры. Это необходимо для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.
Наличие указанных противоположных тенденций предопределяет целесообразность формирования муниципальных образований разных типов, с разным кругом решаемых вопросов местного значения.
Закон о местном самоуправлении 2003 г. ограничивает компетенцию субъектов Российской Федерации, которые прежде самостоятельно определяли критерии установления территорий муниципального образованиях; учетом мнения населения соответствующей территории, а также исторических и иных местных традиций. Новый Закон на федеральном уровне закрепляет подробный перечень требований к установлению и изменению границ муниципальных образований.
Впервые на федеральном уровне определяются достаточно строгие критерии установления границ муниципальных образований.
Первый критерий — критерий плотности населения. В соответствии с ним определяются территории с низкой и высокой плотностью населения.
Во исполнение требований Федерального закона Правительство Российской Федерации своим Распоряжением № 707-р от 25 мая 2004 г. утвердило:
1) перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям с низкой плотностью населения;
2) перечень субъектов Российской Федерации и отдельных районов субъектов Российской Федерации, относящихся к территориям с высокой плотностью населения.
Второй критерий — критерий доступности административного центра. В соответствии с Законом территория сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливается как правило с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях. Для района аналогичное требование состоит в транспортной доступности административного центра. Указанные требования в соответствии с законами субъектов РФ могут не применяться при установлении границ муниципальных районов на малонаселенных и труднодоступных территориях, а также на территориях с низкой плотностью сельского населения.
Третий критерий — критерий иерархичности, который подразумевает три условия:
1) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;
2) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;
3) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.
Изменение границ муниципального образования
Положения Закона 2003 г., касающиеся изменения границ муниципальных образований, по сравнению с Законом о местном самоуправлении 1995 г. содержат конкретные правовые гарантии учета мнения населения по вопросу изменения границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление. В частности, согласие населения при изменении границ муниципальных образований необходимо в следующих случаях:
1) если изменение границ муниципальных районов связано с отнесением территорий поселений и (или) территорий населенных пунктов одного района к территориям другого района (ч. 2 ст. 12);
2) если изменение границ поселений связано с отнесением территорий населенных пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения (ч. 3 ст. 12). Получение согласия населения при изменении границ района Законом не предусматривается, если на территориях с низкой плотностью населения изменение границ района не затронуло границ поселений и населенных пунктов, входящих в состав данного района (ч. 4 ст. 12).
В последнем случае решение об изменении границ района и поселения принимается представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ.
В целях получения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования проводится голосование граждан по указанным вопросам. В общем случае в голосовании участвуют граждане тех муниципальных образований и населенных пунктов, границы которых подлежат изменению.
С инициативой об изменении границ (ч. 1 ст. 12) и преобразовании (ч. 2 ст. 13) муниципальных образований могут выступить:
1) население;
2) органы местного самоуправления;
3) органы государственной власти субъектов РФ;
4) федеральные органы государственной власти..
В Законе определяется, что население реализует свою инициативу в порядке, установленном для реализации гражданами инициативы проведения местного референдума.
Назначение голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования относится к полномочиям представительного органа муниципального образования.
Преобразование муниципального образования
Законом 2003 г. определено понятие преобразования муниципальных образований, чего не было ранее.
Под преобразованием муниципального образования понимаются:
1) объединение муниципальных образований;
2) разделение муниципальных образований;
3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.
Преобразование муниципальных образований осуществляется законами субъектов РФ, его инициаторами могут выступать население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения при этом, так же как и инициатива по изменению границ муниципального образования, осуществляется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.