Пособие может быть использовано студентами всех форм обучения для углубленного изучения материала, написания контрольных и курсовых работ и подготовки к семинарским занятиям и экзаменам. (стр. 30 из 48)

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленными в соответствии с законодательством РФ;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местный бюджет в соответствии с федеральными законами и законами РФ;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.

Состав доходной части местных бюджетов представлен на рис ____

Расходная часть местного бюджета

Расходы местного бюджета — это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Расходная часть местного бюджета формируется исходя из единых стандартов минимальной бюджетной обеспеченности — минимально допустимой стоимости муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств местного бюджета.

В соответствии с БК РФ все расходы местных бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные.

Капитальные расходы включают инновационные и инвестиционные расходы, а также расходы, направленные на увеличение муниципального имущества, другие расходы, отнесенные к капитальным экономической бюджетной классификацией.

Рис. ___ Доходы местных бюджетов (по Федеральному закону 2003 г.)

Текущие расходы — это часть расходов местного бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений и другие расходы, отнесенные к числу текущих Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации».

БК РФ в ст. 84—87 разграничивает расходы федерального, региональных и местных бюджетов. Исходя из данного разграничения к числу расходов местных бюджетов относятся расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, региональных и местных бюджетов (обеспечение правоохранительной деятельности противопожарной безопасности, социальной защиты населения и др.), а также расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов (содержание органов местного самоуправления; формирование муниципальной собственности и управление ею; содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, финансирование других вопросов местного значения).

Основные направления расходов муниципального образования представлены на рис. ___.

Особенностью Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г., является более подробное по сравнению с Законом 1995 г. регулирование вопросов, связанных с формированием и расходованием средств местного бюджета. В частности, в ст. 52 Закона указывается, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который формируется и исполняется им самостоятельно, но при соблюдении установленных федеральным законодателем правовых норм, гарантирующих сбалансированность бюджета, определяющих требования к регулированию бюджетных правоотношений. В п. 4 ст. 52 закрепляется обязанность органов местного самоуправления представлять отчеты об исполнении местных бюджетов соответствующим органам государственной власти.

Рис. __ Расходы местных бюджетов

Предполагается усиление контроля со стороны населения за формированием и исполнением местного бюджета. В частности, проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Кроме того, согласно п. 2 ст. 28 Закона 2003 г. органы местного самоуправления в обязательном порядке должны проводить публичные слушания по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении.

При регулировании расходов местных бюджетов Закон 2003 г. исходит из общего принципа самостоятельности муниципального образования, но обязывает соблюдать установленные БК РФ формы расходования бюджетных средств, устанавливает отдельные ограничения относительно финансирования оплаты труда муниципальных служащих, депутатов представительного органа, содержит запрет на финансирование из местного бюджета полномочий федеральных и региональных органов государственной власти.

Институт выравнивания уровня бюджетной обеспеченности. Он направлен на обеспечение примерно равных финансовых условий всем однопорядковым муниципальным образованиям (поселениям, муниципальным районам).

Уровень расчетной бюджетной обеспеченности будет определяться исходя из соотношения налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом соответствующего муниципального образования с учетам уровня развития экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала) и аналогичного показателя в среднем по однопорядковым муниципальным образованиям соответствующего субъекта Российской Федерации и различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, оказывающих влияние на стоимость предоставляемых бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.

Муниципальное заимствование

В настоящее время в России наиболее распространенным источником покрытия инвестиционных расходов остается муниципальное заимствование. Муниципальные заимствования — займы, привлекаемые от физических и юридических лиц в валюте Российской Федерации, по которым возникают долговые обязательства органа местного самоуправления как заемщика или гаранта погашения займов другими заемщиками, выраженные в валюте Российской Федерации.

Органы местного самоуправления от имени местного сообщества имеют право прибегать к заимствованиям только тогда, когда иное финансирование расходов недоступно или экономически не целесообразно. Финансовые ресурсы могут привлекаться путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования и кредитов. Право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования и 'выдачи муниципальных гарантий другим заемщикам для привлечения кредитов принадлежит главе муниципального образования, если уставом муниципального образования не установлено иное.

Совокупность долговых обязательств муниципального образования является муниципальным долгом.

Долговые обязательства муниципального образования не должны превышать 10 лет и могут существовать в форме:

— кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

— муниципальных займов, осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

— договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

— долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Муниципальный долг полностью и без условий обеспечивается всем муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну. Российская Федерация и субъекты Российской Федерации не несут ответственности по долговым обязательствам муниципальных образований, если указанные обязательства не были ими гарантированы. Муниципальные образования не отвечают по долговым обязательствам Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если соответствующие обязательства не были ими гарантированы.

В местном бюджете должен быть установлен верхний предел муниципального долга. При этом предельно допустимая сумма долговых обязательств органов местного самоуправления, предельный объем заемных средств, направляемых муниципальным образованием в течение текущего финансового года на финансирование дефицита местного бюджета, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга в текущем финансовом году, сроки погашения долговых обязательств органов местного самоуправления не могут превышать значений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Предельный объем муниципального долга не должен превышать объем доходов соответствующего бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Муниципальные ценные бумаги могут выпускаться исключительно в целях финансирования инвестиционных расходов муниципального образования (для капиталовложений, мер по содействию капиталовложениям и для консолидации долгов) в случаях и объемах, предусмотренных местным бюджетом. Выпуск муниципальных ценных бумаг и исполнение обязательств по ним обеспечивается резервным муниципальным имущественным фондом и средствами местного бюджета, предусмотренными для финансирования инвестиционных расходов.

Эмиссия муниципальных ценных бумаг допускается только в случае утверждения решением органа местного самоуправления в бюджете на текущий финансовый год предельного размера муниципального долга и предельного объема заемных средств, направляемых муниципальным образованием в течение текущего финансового года на финансирование бюджетного дефицита. В составе предельного объема заемных средств не учитываются средства, привлекаемые и полностью используемые в текущем финансовом году на погашение имеющегося долга, расходы на обслуживание соответствующего государственного долга и муниципального долга в текущем финансовом году.